关于印发《鄂州市促进和推动公益广告发展的实施意见》的通知

各区（分）市场监督管理局、区文明办、区教育局、区城管委、区交通局、区文化和旅游局及有关部门:

    现将《鄂州市促进和推动公益广告发展的实施意见》印发给你们，请认真抓好落实。

                                                                                                              鄂州市市场监督管理局    中共鄂州市委精神文明建设指导委员会办公室

                                                                                                                            鄂州市互联网信息办公室     鄂州市教育局     

                                                                                                              鄂州市经济和信息化局     鄂州市交通运输局

                                                                                                              鄂州市文化和旅游局       鄂州市城市管理执法委员会

                                                                                                                                                                2023年10月20日    

鄂州市促进和推动公益广告发展的实施意见

为进一步落实《中华人民共和国广告法》和《公益广告促进和管理暂行办法》，促进鄂州市公益广告事业发展，规范公益广告管理，发挥公益广告在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设中的积极作用，结合我市广告业发展的实际，制定以下实施意见。

一、目标任务

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习习近平总书记强调“广告宣传也要讲导向”指示精神,贯彻党的二十大、省第十二次党代会和鄂州市第八次党代会精神，以培育和践行社会主义核心价值观为引领，大力发展公益广告事业，坚持经济效益与社会效益并重，使公益广告成为弘扬社会主义先进文化的有效载体，为鄂州“吴王古都”“空港新城”奉献精神力量。

（一）充分发挥公益广告正动能。弘扬社会主义核心价值观，宣传党的方针政策，传承弘扬中华优秀传统文化，推进公民社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，充分发挥公益广告独特的艺术魅力和传播优势，助力全社会形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。

（二）不断提升公益广告高品质。丰富创作内涵，作品贴近群众生活和精神需求;突出创意设计，作品富有美感、体现时代感、充满真情实感;融合新媒体技术理念，创新公益广告产品服务。创作富含本土文化、地方特色、群众语言“接地气”的公益广告，促进主流价值和先进文化理念深入人心。

（三）逐渐实现公益广告全覆盖。全市各类大众媒体、新兴媒体、户外媒介等积极投入、持续刊播公益广告，形成多媒介、全方位、立体化刊播矩阵，营造全覆盖浸润式的公益广告宣传环境。用好用活公益广告，推动公益广告与文明创建部门工作有机嫁接，使公益广告走进城乡、走向群众，为社会打好文明底色、培育文明意识。公益广告展示与公共空间、公共设施、公共艺术相结合，提升鄂州形象和文化品位。

二、主体责任

（一）公益广告主单位。企业出资设计、制作、发布或者冠名的公益广告，可以标注企业名称和商标标识，且应当符合《公益广告促进与管理暂行办法》的相关要求。鼓励、支持有关单位和个人在商品包装或者装潢、企业名称、商标标识、建筑设计、家具设计、服装设计等日常生活事物中，合理融入社会主流价值，传播中华文化，弘扬中国精神。

（二）公益广告设计制作单位。制作设计公益广告应当保证作品质量，内容符合正确价值导向，符合国家法律法规和社会主义道德规范要求，体现国家和社会公共利益，语言文字使用规范。商业广告中涉及社会责任内容的，不属于公益广告。

（三）公益广告发布单位。发布公益广告时，广告发布者应当认真审核内容，凡违反国家法律、法规等有关规定和社会主义道德规范要求的，一律不得发布。支持和鼓励各行业在生产、生活领城增加公益广告设施和发布渠道，扩大社会影响。各类媒介具体刊播要求如下:

1、广播电台、电视台等播出机构每套节目每日公益广告播出时长不得少于商业广告时长的3%，互动式网络电视、车载移动电视、高铁电视、楼宇电视等电视播出单位视同管理。其中，广播电台在11:00至13:00之间、电视台在19:00至21:00之间，公益广告播出数量不得少于1条（次）。

2、市级党报平均每月刊登公益广告总量不少于2条。其它固定形式印刷品广告每期刊出公益广告的版面应不少于发布广告版面的3%。

3、协调政府网站、新闻网站、经营性网站等在显著位置常态化宣传展示公益广告。鼓励网站结合自身特点原创公益广告，充分运用新技术新手段进行文字、图片、视频、游戏、动漫等多样化展示，论坛、博客、微博客即时通讯工具等多渠道传播，网页、平板电脑、手机等多终端覆盖，长期宣传展示公益广告。

4、机场、车站、码头、影剧院、商场、宾馆、商业街区、城市社区、广场、公园、风景名胜区等公共场所的广告设施或者其他适当位置，公交车、客车、火车、飞机等公共交通工具的广告刊播介质或者其他适当位置，适当地段的建筑工地围挡、景观灯杆等构筑物，均有义务刊播公益广告通稿作品或者经主管部门审定的其他公益广告。各类广告设施所有者发布广告设施招标计划时，应当将发布一定数量的公益广告作为前提条件。投影式广告媒介、电子显示屏广告媒介和户外广告媒介商业广告中应当以所占面积或者时间不低于20%的比例统筹安排公益广告；户外广告发布者，自取得户外广告设置许可之日起，户外广告设施空置超过十五日的，设置人应当按照城市管理部门的要求发布公益广告。属政府投资项目的工地围挡，围挡的50%内容应为公益广告宣传内容；非政府投资的其他工地围挡，围挡不低于30%应统筹安排公益广告宣传内容。

5、移动、电信、联通等通信运营商要运用手机媒体及相关经营业务经常性刊播公益广告。

三、工作机制

（一）明确职责分工

市委文明办统筹协调公益广告宣传工作，组织指导和督促相关单位宣传展示公益广告。市、区委文明办将公益广告发展情况纳入文明城市、文明单位（文明行业）、文明村镇、文明校园等文明创建工作的测评体系，推动各地各单位履行公益广告相关职责。

市委网信办负责协调公益广告在属地互联网新媒体企业、平台公司的刊播、投放活动的指导，对属地重点新闻网站、移动客户端等平台刊播公益广告做出明确规定，协助市场监管等有关部门，按照年度公益广告宣传计划配合做好网上公益广告的宣传工作。

市市场监管局履行广告监管和指导广告业发展职责，负责公益广告工作的规划和有关管理工作。对广告媒介单位发布公益广告情况进行监测、备案，适时检查各媒介单位公益广告发布内容、时段、条次、数量合法合规情况并依法处置。

市教育局负责组织学校、培训机构等单位师生员工参加公益广告创作、刊播活动。

市经信局负责督导电信业务经营者严格落实《通信短信息服务管理规定》中公益信息有关规定，协调电信运营企业积极发送公益信息。

市交通局负责公共交通运载工具及相关场站公益广告刊播活动的指导与管理。市发改委、市国资委、市民航办、市城控集团按职责分工负责各自工作。

市文化和旅游局负责A级景区、广播电视媒体公益广告制作、刊播活动的指导和监管，严格落实《广播电视广告播出管理办法》中公益广告相关规定，组织和督促有关单位按照年度公益广告宣传计划长期宣传展示公益广告。

市城管委负责城市户外广告设施设置审批,城市建筑工地围挡公益广告刊播活动的指导和管理。编制户外广告设施设置的规划时，应当规划一定比例的公益广告空间设施。

市委精神文明建设指导委员会其他成员单位应当积极做好公益广告有关工作，涉及到本部门职责的，应当予以支持，并做好相关管理工作。

（二）完善联动机制。建立由市委文明办、市委网信办、市市场监督管理局、市教育局、市经济和信息化局、市交通运输局、市文化和旅游局、市城市管理执法委员会等有关单位共同履职的公益广告联络协调机制。各单位立足自身职责，加强协作配合，实现信息互通共享、联合督查通报、共商重点难点，各司其职、分类指导、形成合力，共同解决公益广告发展中遇到的问题。

（三）加强监督指导。在市委精神文明建设指导委员会指导下，按照《公益广告促进和管理暂行办法》，各职能单位负责对各类媒介公益广告发布情况进行监督检查，根据发布单位自主备案和监督检查情况，适时阶段性通报全市公益广告宣传情况，提升监管效能，着力规范公益广告市场秩序。

四、工作措施

（一）健全公益广告发展工作机制。积极发挥政府引导作用，提高社会参与程度，支持建立促进公益广告发展的专业机构，提高广告活动主体对公益广告的贡献度，形成公益广告可持续发展的良性机制。设立市级公益广告专项基金充分发挥公益广告专项基金引导作用，鼓励广告业界和社会力量投入公益广告的设计制作刊播；表彰奖励优秀公益广告作品和发布先进单位；研究制定企业投入公益广告费用税前列支鼓励政策，调动政府、企业、媒体、广告公司、行业组织及社会各方力量的积极性。加大对公益广告创意、策划、设计、制作和传播等方面的投入，鼓励开展公益广告学术研讨和公益广告作品评优工作。

（二）扩融公益广告资源。鼓励、支持、引导单位和个人以提供资金、技术、劳动力、智力成果、媒介资源等方式参与公益广告宣传。支持和鼓励大专院校、行业协会和相关机构开展公益广告教学和研究，培养公益广告创意、设计、制作、传播的专门人才，增强我市公益广告人才资源储备。支持有条件的区建设数字公益广告研究创作基地，发展具有鄂州特色和数字化特点的公益广告事业。

（三）办好公益广告活动。市委文明办、市市场监督管理局联合相关部门单位定期组织开展鄂州市公益广告征集推广活动，评选并积极推广、刊登、播放优秀公益广告作品。各部门应给予资金、资源支持，呼吁或组织主管行业积极响应，商标广告、网络自媒体协会等行业协会组织应积极组织成员单位主动参与，增强公益广告活动权威性和影响力。

（四）维护广告市场发展环境。鼓励广告主、广告经营者、广告发布者和其他广告参与者设计、制作、代理、发布公益广告。鼓励公众人物在公益广告中代言。公益广告设计制作者依法享有公益广告著作权，任何单位和个人应依法使用公益广告作品，未经著作权人同意，不得擅自使用或者更改使用。积极推进公益广告载体建设，在公园、城市广场等建设永久性公益广告，将核心价值观融入群众性文化活动、生活空间。加大对虚假违法广告的治理力度，强化各部门整治虚假违法广告的合力，促进全市广告业健康发展。