按照市委巡察工作统一部署，2018年8月6日至9月30日，市委第一、第三、第四巡察组对原市工商局、市食药监局、市质监局党组和市物价局价检分局开展了巡察。2019年5月29日，市委巡察组向中共鄂州市市场监管局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将市局党组巡察整改落实情况予以公布。

一、切实履行巡察整改政治责任，周密部署推进巡察整改工作

巡察是政治体检，整改是政治任务。市局党组进一步提升政治站位，以高度的政治责任感认真对待巡察整改工作，通过采取“六个一”举措，不断提升党员干部对巡察整改工作的认识，强化思想保障、组织保障和工作保障，确保巡察整改工作扎实推进。

一是召开了一次党组会议。市委巡察反馈意见后，局党组在第一时间召开了局党组专题会议，认真学习研究市委巡察反馈意见，学习严冀钢书记重要讲话精神，积极研究部署巡察整改工作。

二是召开了一次党员干部专题会议。为了将市委巡察反馈意见在系统全体干部职工传达到位、贯彻到位、落实到位，市局党组各分管领导分别组织分管单位干部职工召开了一次党员干部专题会议，转发市委巡察反馈意见，向系统全体干部职工进行了传达，教育和动员系统党员干部充分认识巡察整改工作的重大意义，不断增强政治责任感和敏锐性，自觉把思想和行动统一到市委巡察反馈意见和严书记讲话要求上来，把巡察整改工作作为当前的一项重大政治任务，全员参与、上下联动，不折不扣地抓好整改落实。

三是制定了一个问题清单。根据市委巡察反馈的意见和自身查摆的情况，对存在的问题进行认真梳理和分析，按分管领导和工作组分类，形成了市委巡察问题整改清单，对77项具体问题内容进一步明确了整改责任领导和责任单位。（因77项具体问题分别涉及原市工商局、市食药监局、市质监局、市物价局价检分局四个部门，机构改革部门整合后，我局对原四个部门存在的性质、内容相同的问题进行了归纳整合，将77个问题归纳为思想政治建设、基层党组织建设、落实重大决策部署、党风廉政建设、干部队伍建设、纪律作风建设、履职尽责等7个方面21个重点问题，有针对性、系统性地抓好整改落实。）

四是召开了一次专题民主生活会。聚焦市委巡察反馈突出问题，局党组班子召开了专题民主生活会，局党组书记和每位班子成员都对照巡察反馈意见，深入查摆问题、深刻反思剖析，认真撰写对照检查材料，坚持把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，明确了整改方向和措施。

五是制定了一个整改方案。紧紧围绕市委巡察整改任务和目标，经过多次反复研究和完善，制定出台了《市市场监管局党组关于市委巡察办巡察反馈意见整改落实方案》，从思想政治建设、基层党组织建设、落实重大决策部署、党风廉政建设、干部队伍建设、纪律作风建设、履职尽责等七个方面，提出了85条具体整改措施，并明确了整改工作要求。

六是成立了一个专班。加强整改工作组织领导，成立了以局党组书记、局长喻志斌同志为组长，其他班子成员为副组长，局机关各工作组组长和局直属机构牵头负责同志为成员的整改落实工作领导小组，同时，组建整改工作专班，分设指导协调、材料综合、监督检查三个工作组，加强对整改工作的跟踪督办，实行销号管理，确保整改工作有序推进。

二、坚持问题导向和效果导向，逐条逐项抓好整改落实

（一）在政治建设和思想建设方面

1、党组理论学习中心组不深入的问题。

整改落实情况：已整改并将长期坚持。

一是局党组班子成员反复学习《鄂州市党委（党组）理论学习中心组学习办法》，进一步提高对政治理论学习重要性的认识。二是党组班子成员结合工作需要和本人实际，明确重点加强了个人自学。三是制定了《2019年党组理论学习中心组学习计划》，坚持每月最少召开一次党组中心组专题理论学习活动，已严格按照“一人讲、大家议、书记评”的方式认真组织开展了2次集中学习研讨，用政治理论武装头脑、指导实践、推动工作。下一步，市局党组将按照中央、省委和市委的部署，以班子成员和其他副县级干部为重点对象，扎实开展“不忘初心　牢记使命”主题教育，强化理论武装，引导党员领导干部牢固树立理想信念、规矩意识、为民宗旨、廉洁观念、担当精神，继承和发扬党的优良传统和作风，在学习、工作和生活等各个方面充分发挥表率作用，不断增强领导班子的号召力、凝聚力和战斗力。

2、抓干部职工政治理论学习不紧的问题

整改落实情况：已整改并将长期坚持。

一是加强党课教育，党组书记喻志斌同志分别于5月、7月对全系统党员开展了党课教育，既注重思想政治上的教育引导，也结合工作实际，谈认识、提要求；机关各党支部书记在支部党员大会讲微党课，促使党员解决好自身存在的“三不”“四客”问题。二是用好“学习强国”平台，完善学习组织架构，督促干部职工上平台学习相关理论知识。在各支部成立大会期间，进行了党建知识应知应会测试，共168名党员完成测试。三是编辑《习近平关于市场监管的重要论述摘编》,深入学习贯彻习近平总书记关于市场监管的重要论述精神，准确把握新时期市场监管的新定位，当好市场监管“主力军”、市场竞争“裁判员”、市场安全“守护者”。同时，为了推进干部理论学习常态化、长效化，建立健全学习制度，明确将每月最后一周的星期四定为党员干部理论学习日，加大学习力度，丰富学习形式，重视学习效果。要求各支部书记带头在所在支部讲党课，党组班子成员对分管单位在年内开展1次党课教育。定期在局微信群转发鄂州干部考试系列题库，组织干部职工认真学习。

（二）在基层党组织建设方面。

1、基层党组织建设不扎实的问题。

整改落实情况：已整改并将长期坚持。

一是进一步加强局党组对党建工作的领导和指导，明确由党组副书记、副局长徐劲松分管党建工作，保持工作稳定。二是局党组会每年专题研究党建工作不少于2次，目前局党组会已进行了一次专题研究，下半年准备再进行一次专题研究。三是在2019年3月份市直机关工委的会议通报中，原工商局有2个支部被评为甲级支部，原食药监局有2个支部被评为甲级支部，原质监局有1个支部被评为甲级支部。四是加强与市委直属机关工委沟通联系，迅速健全完善市局基层党组织设置，已严格按程序开展市局直属机关党委、机关纪委和机关四个党支部、综合执法支队支部的成立选举工作，保障各级党组织工作迅速、规范、有效开展。五是制定出台《关于进一步加强党建工作的意见》（局党组会讨论中）和党建工作考核办法（直属机关党委会讨论中）。六是要求各支部召开支委会研究党建工作每年不少于12次。因机构改革，我局直属机关党委、机关纪委和机关四个党支部于7月份才正式成立，从7月份开始，各支部已按照每月最少一次的要求分别召开了支委会研究党建工作。下一步，市局党组将进一步加大基层党组织建设力度，将根据市编办事业单位三定方案，批复成立市场监督管理局直属机关党委下属各事业单位支部；督促系统各支部严格按照上级要求开展各类党建活动，上传考核资料，积极争创甲级支部；对系统内的非党员干部进行摸排，由所在的单位、部门的党支部书记进行谈心谈话，了解掌握思想动态，引导他们积极向党组织靠拢。目前，拟发展省特检院鄂州分院的姜波同志为中共预备党员。

2、党内政治生活不规范的问题。

整改落实情况：已整改并将长期坚持。

一是党组成员已于2019年年初在原单位召开民主生活会，各党支部党员（含局党组成员）已于2019年3月在原单位支部召开省委规定主题的组织生活会。二是局领导与中层干部进行了谈心谈话。三是各支部上报的优秀党员先进事迹结合个人、岗位实际，无照抄照搬、网上下载现象。四是2019年6月10日召开巡察问题整改专题民主生活会，局党组成员均主动认领问题，深刻剖析了产生问题的原因，并严肃认真地进行自我批评，其他同志也进行了批评帮助，达到了红脸出汗、加油鼓劲的目的。五是健全并严格执行“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、谈心谈话、“支部主题党日”等制度，要求各支部建立健全以上制度内容，并认真落实。下一步，市局党组将加大督查考核力度，定期对各支部开展组织活动情况进行检查，将局党组成员参加活动情况作为重点检查内容，每季度对各支部的材料进行全面检查。充分发挥支部和支委委员作用，对支部成员上交的各类思想汇报、心得体会、对照检查等材料进行审阅，对发现照搬照抄和网上下载理论文章的，严肃批评教育，责令在党员大会上作出检查，起到警示教育作用。

（三）在落实重大决策部署方面。

1、落实精准扶贫不到位的问题。

整改落实情况：已整改落实。

一是原市工商局精准扶贫结对包保方案中，党组成员分包科室，负责领导分管科室开展结对帮扶工作。2018年7月，原市工商局已对这一工作开展情况进行了调整，党组成员均参与包保，具体到户到人，并按照要求每月参加扶贫工作。二是2019年7月，市局印发《关于进一步加强精准扶贫结对包保工作的通知》，按照最新要求进行了包保，领导班子均包保帮扶到户到人。目前，市市场监管局（含省局直属单位）共196名干部包保四个结对村共196户贫困户，其中党组班子成员7人（不含纪检组长）包保7户。三是选派四名副县级干部分别担任杨叶镇团山村、段店镇陶胡村、沼山镇楠竹村、涂家垴镇官田村担任市直第五批第一书记，并以第一书记兼任驻村工作队长，组建12名同志组成的4支驻村工作队，按照市委组织部和市扶贫办的有关要求开展扶贫工作。目前，按照市局党组有关要求，领导班子成员和市管干部除个别因年龄和身体原因不能参与包保以外，其余领导干部均参与到精准脱贫结对包保工作来，人均包保一户，到户到人，每月最少开展一次结对包保走访活动，坚持“四个联系”、“五个帮送”，确保精准脱贫决战工作取得最终胜利。

2、落实质量强市战略不到位的问题。

整改落实情况：已整改落实。

一是加强质量强市组织领导，2018年市委、市政府召开全市质量大会，市委书记王立出席会议并作重要讲话，号召各地各部门提高政治站位，深刻认识推进质量建设的重大意义，坚定不移把质量强市战略落到实处，打造新时代鄂州高质量发展新优势，各成员单位积极传达学习质量大会精神。强化实施质量强市战略考核检查，2014年至2018年联合市发改委等质量强市成员单位对各区、开发区开展质量工作考核，并将结果报送至市目标办，纳入市管单位领导班子和市管领导干部实绩考核（分值3分）。2017年鄂州获评全国“质量之光”质量魅力城市。二是大力推广先进质量管理方法，联合市质量技术协会、市总工会、团市委、市妇联、市科协举办“鄂州市2019年质量管理小组代表成果发布会”，交流分享了15个质量提升小组的优秀实践经验，推荐优秀QC小组参与全省交流展示。三是大力推进区域质量提升。围绕我市重点产业集群开展中小企业质量提升，2018年我市金刚石工具被省质监局列为全省中小企业质量提升示范项目，2019年我市工程塑胶项目被省市场监管局列为全省中小企业质量提升项目，由省市场监管局给予重点支持。创建有机蓝莓国家级标准化示范点1个，铁皮石斛、河蟹、胡柚等省级示范点3个。四是开展长江质量奖评选标准（卓越绩效管理模式）培训，鼓励支持企业申报长江质量奖。举办了一期长江质量奖评选标准（卓越绩效管理模式）培训，引导优质企业导入卓越绩效管理方法。等同采用长江质量奖评选标准，评选了我市市长质量奖企业（鄂钢、顾地、同方高科、枫树线业、梁子湖白龙有机农业），市政府对获奖企业进行了表彰奖励。五是大力推进区域质量提升，获评省级质量提升示范区2个，创建国家级标准化示范点1个，省级示范点2个。下一步，市局党组将以更大力度推进质量强市战略深入实施，明确今年质量强市重点工作和市发改、住建、生态环境等成员单位目标任务，将质量工作纳入市级高质量发展指标体系，进一步加大考核结果应用。积极开展形式多样、内容丰富的群众性质量宣传活动，提升社会质量意识。对全市行政处罚信息按照相关规定进行公示，加大对质量违法案件的曝光力度。计划9月全国质量月期间举办一期长江质量奖评选标准（卓越绩效管理模式）培训，引导优质企业导入卓越绩效管理方法。积极发动枫树线业、梁子湖白龙有机农业等市长质量奖企业参与今年的长江质量奖评选，力争实现申报长江质量奖零的突破。

3、落实“放管服”改革不到位的问题。

整改落实情况：已整改落实。

一是深化“放管服”改革，持续深入推进商事制度改革。落实好“压缩企业开办时间、证照分离、企业简易注销、无纸化全程电子化登记”等各项改革措施，实现将企业开办时间压缩至3个工作日内。梳理优化窗口单位审批事项和办事流程，将省、市局登记注册、行政许可、行政服务、检验检测、举报投诉工作进行分解，对业务指导书、办事指南、流程图、制度建设、联系方式等进行公开。二是排查“衙门”作风，强化服务能力建设。以一张笑脸、一句问候、一个答复为服务标准，以群众“少跑一趟路、少排一次队、少等一分钟”为目标，积极推行“互联网+政务服务”，推行规范化窗口服务，优化办事流程。三是积极落实方便群众的改革措施。响应市政府5+X安排窗口人员每个星期六上午在市民中心上班。不断完善工作流程，推行首问负责、一次性告知、限时办结等制度。已开通电梯安装改造维修网上告知，企业不需出门可以办理，为了方便群众设立3个告知地点，均可办理业务，无需多次投递材料。四是针对万达驾校反映原市工商局相关人员人为设置门槛，至今以各种理由未予办理的问题。2019年7月3日，湖北省鄂州市华容区人民法院作出行政判决【（2019）鄂0703行初30号】：驳回原告鄂州市万达驾驶员培训有限公司的诉讼请求。下一步，市局党组将继续巩固和扩大“放管服”改革成果，进一步简化登记注册和行政审批程序，根据国家、省、市政府对压缩审批办结时限的要求，在原来基础上进一步压缩审批时限、优化审批流程、精简申请材料，全程实现各个事项网上办的目标。把行政审批实行网上申报、受理、审批结果信息，按规定制成工作流转表，明确各阶段责任人和流转时限，第一时间纳入监管视线。特种设备行政许可推行全程网上办，申请人登录湖北政务服务网，网上进行在线申报，做到行政审批“不见面”，办事群众“零跑路”。进一步方便企业、方便群众，减少无必要的各种证明、手续。加强登记窗口建设，开展“红旗窗口”创建活动，规范服务态度和语言，提高服务效能和办事质量，打造最优的办事环境。

4、落实食品安全战略不到位的问题。

整改落实情况：已整改落实。

一是以全市机构改革为契机，积极向市编办反应原市农委执法机构不健全的问题。在本轮全市机构改革中，组建了市农业农村综合执法支队，切实解决了农产品执法机构不健全的问题。二是保持高压态势打击食品药品领域的违法犯罪问题。2018年共查办违法案件547件，向公安部门移交案件线索13条，抓捕犯罪嫌疑人7名，案件查办量较上年增长了82%。三是全力构建食品安全社会共治格局，2018年食品安全公众满意度达78.69，位居全省第四，较2017年有明显提升。四是对食品安全示范区和农产品质量安全示范区创建工作进行了再动员、再布置，充分发挥示范引领作用，全域启动省级示范区创建工作。五是加大督查督办力度，组织召开市食品安全委员会全体会议，对各区、各相关部门整改工作情况进行跟踪督办，要求举一反三，巩固整改工作成果，防止问题反弹。六是制定了《市食品安全委员会工作规则和成员单位工作职责》、《鄂州市2019年食品安全重点工作安排》、《鄂州市治理“餐桌污染”、建设食品放心工程工作方案》，进一步明确工作任务，落实工作责任。下一步，市局党组将围绕推进食品安全战略，继续保持与公检法等部门的衔接，加大食品药品违法违规案件查处力度，用最严厉的处罚确保广大群众“舌尖上的安全”。继续协调市食安委成员单位围绕职能职责开展食品安全相关工作，引导广大群众积极参与食品安全社会监督，督促食品生产经营者自觉履行主体责任，营造社会共治氛围，进一步提升公众食品安全满意度。推进华容区争创省级示范区，鼓励梁子湖区积极争创国家级农产品质量安全示范区创建，协调鄂州海关等职能部门加大出口企业扶持力度，加快开展出口食品农产品质量安全示范区建设和“三同”工程。对全市上半年食品安全工作进行梳理，提请市委市政府专题听取食品安全工作情况汇报，切实解决整改工作中存在的一些实际困难和问题。开展食品安全进学校、进社区、进企业、进农村、进家庭“五进”活动，让食品安全家喻户晓。组织开展食品安全科普知识有奖竞答活动。建立问责机制，加大对成员单位食品安全战略考核力度，对连续两年存在相同问题且经过整改仍未得到彻底解决的单位和个人提请相关部门进行问责。

（四）在党风廉政建设方面。

1、压实主体责任不到位的问题。

整改落实情况：已整改并将长期坚持。

一是重新制定落实全面从严治党“三个清单”《主体责任清单》、《负面清单》、《履责清单》；明确党风廉政建设相关责任。二是局属二级单位结合本单位职责的个性内容重新制定《党风廉政建设责任书》和《主体责任清单》，推动党风廉政建设向基层延伸。三是结合不同岗位实际，制定《市市场监督管理局岗位廉政风险履职风险防控工作实施方案》、《廉政风险点及防范措施》，广泛开展廉政谈话，系统全体人员签订《个人廉政承诺书》，明确每个岗位、每个人的廉政风险，树牢风险防范意识。四是召开全市市场监管工作会议暨作风建设三年行动推进会和党风廉政建设部署会，安排部署2019年党风廉政建设工作，推进系统作风建设“治庸、提能、问效”三年行动。五是印发《鄂州市市场监督管理局作风建设“治庸、提能、问效”三年行动实施方案》和《鄂州市市场监督管理局作风建设“治庸、提能、问效”三年行动2019年项目清单》，坚决纠正“不敢为、不想为、不会为”等突出问题。六是印发《鄂州市市场监督管理局解决形式主义突出问题为基层减负实施方案》，着力解决市局领域存在的形式主义、官僚主义突出问题。七是结合市场监管工作特点和实际情况，把党规党纪和监察法规宣传教育工作融入到方方面面，制定了鄂州市市场监督管理局《关于推进党规党纪和监察法规宣传教育“十进十建”活动落实方案》。八是定期研究、布置、检查和报告分管范围内的党风廉政建设工作情况，每年至少听取2次分管单位党建及党风廉政建设工作情况汇报。下一步，市局党组将在此次巡察整改的基础上，从以下几个方面继续抓好主体责任落实：各党组成员拟定工作计划，明确时间节点，对照《党规党纪和监察法规宣传教育工作督查项目清单》对分管部门党规党纪和监察法规宣传教育工作开展情况进行督查，对发现的问题督促其立即整改，并将督导调研情况作为年底述职述廉重要内容。拟定2019年年底对各级党组织和局属各单位主要负责人开展履行主体责任的考核检查，并将考核结果通报全体党员。认真落实党风廉政建设责任制和履责情况纪实制度，推行党支部书记述职述廉制度，每半年对各单位落实党风廉政建设情况进行一次集中检查督办。对分管领域党员干部开展经常性的廉政教育，主动了解掌握分管单位党员干部的苗头性倾向性问题，通过谈心谈话、工作约谈、提醒告诫、责令纠错等方式，督促遵守廉洁自律各项规定。

2、财务管理混乱，财务把关不严，存在违反八项规定精神和财经纪律问题。

整改落实情况：已整改落实。

一是对原市工商局、原市质监局、原市食药监局和原市物价局价检分局存在公车私用、私车公养、无公函列支招待费、公务接待超标、虚假发票报销、差旅费报销不规范和违规发放津补贴等问题，确定责任人，列出时间表，逐项整改。截至目前，涉及以上问题的违规费用已全部进行了清退。二是针对原市食药监局食品药品检验检测中心实验室、检验所改造工程未履行招投标手续，工程审定价款超合同50%以上的问题，因检验检测中心已整合至市公共检验检测中心，整改情况已由市公共检验检测中心报告。三是针对原市质监局财务议事决策不严谨，在办公楼维修事项上存在先施工后招投标等程序违规现象。经查，原市质监局办公区因北面（原大鹰山处）市政修路、炸山对办公楼的结构有影响，2016年7月，鄂州市连降大暴雨导致办公楼圆筒（B区）4楼走廊出现漏水渗水、吊顶脱落，雨水倒灌，危及人员和房屋安全。食堂下水管道堵塞，水流不通（此前先后几次疏通），污水直接溢出路面，影响人员、车辆进出及环境卫生。经原市质监局局长办公会研究，一方面就申请拨付抗洪抢险、办公楼维修资金向省质监局请示，另一方面按照救灾避险原则，紧急组织维修安排，防止渗漏扩大导致垮塌，局领导同时与市采购办紧急沟通协调，并请省局宋少华副局长、计财处柳文平处长专程到局办公楼现场查看。省市单位领导指示要采取紧急措施，迅速消除安全隐患，后续严格按相关程序规定办理手续。原市质监局将上述维修项目打包统一进行政府采购，2016年10月18日进行询价公告、11月1日公布成交结果。在实际工作中存在先紧急维修、采购程序滞后的问题。四是针对原市质监局财务审批报销各自为政，缺乏内审监督约束机制的问题。经查，原市质监局在省直垂管期间，财务体制按照省质监局要求在省财政厅分别设立了预算单位户头，市局机关、三个分局、两个直属事业单位均为独立财务核算单位。在内部财务管理上，由市局计财科每月汇总统计各单位的预算收支执行情况。截至目前，各单位已进行账务并账，实行了财务集中核算。五是针对原市物价局价检分局报销发票2965元在国家、省税务票据平台查无信息的问题。经一再核查相关原始报销凭证和发票表明，虽然开支报销事实清楚，手续齐备，但报销时财会及财务管理人员没有仔细地审查每一张发票，对有疑虑的发票没有通过税务机关或税务票据平台查询鉴别，导致出现了已过期使用的手撕发票报销入账错误。2016年12月，全市财政税务联合检查组检查价监分局财务时指出了此问题后。价监分局进行了认真整改，重新修改了财务管理制度，严把报销发票审查关，此后再没有发现此类问题。六是针对原市物价局价检分局记账科目长期出现错误且前后使用口径不一致，还存在以支出冲收入和违规调账、跨年度记账等行为的问题。经查，原市物价局价检分局是财政全额拨款、财务独立核算单位，2015年前外聘的会计带账，业务较专业，财会账目日清月结，清楚明白。2015年后，原市物价局为节省系统财务支出，集中财力购买办公楼，经党组会议研究决定，二级单位财务改为报账制，由市局会计统一做账，市局会计鄂峰由于业务水平不够专业，加之家庭原因牵制了部分精力，记账不仅是出现本次巡察指出的问题，而且长期不能按时提供财务报表。鉴于此，原价检分局主要负责人多次向市局党组反映，引起了市局领导高度重视，经研究，从2018年2月起，二级单位自己做账，价检分局又在会计事务所聘请了专业会计袁菁代理会计工作。机构改革后，2019年5月22日，原价检分局财务移交市市场监管局集中统一管理，将其辞退。下一步，市局党组将在建章立制、长效管理上着力，不断巩固市委巡察整改成果。修改《鄂州市市场监督管理局财务管理制度》、《鄂州市市场监督管理局公务接待制度》、《鄂州市市场监督管理局差旅费管理制度》等财务管理制度，积极完善财务制度建立长效管理机制，总结财务制度中存在漏洞和不尽完善之处。通过主动出击，虚心向专业人员请教，借鉴其他单位先进经验，并加强对新出台文件的学习，不断对原有财务制度进行修改和完善，以进一步提高我局财务管理水平。制定完善“三重一大”议事决策制度，进一步完善议事规则和程序，凡属重大决策、重大项目安排和大额度资金使用必须坚持会前调查论证、会上集体讨论、会后加强监督，确保重大开支合理合规合法。

（五）在干部队伍建设方面。

1、机构编制配置及干部调配使用不合理的问题。

整改落实情况：正在逐步整改落实中。

一是按属地管理原则，我局已在本轮机构改革中将3个行政区监管机构整建制划转各区，监管执法事权也已于本月全部交由3个区局行使，涉及基层监管所和基层队伍建设的问题已基本解决。二是针对机关长期借用二级单位工作人员的问题，党组已作出决定，今后原则上不允许机关从下属单位借用人员，现有借用人员逐步退回原单位。确有特殊情况需增加工作人员的，经市局党组研究后，向市编办、市公务员局等相关部门申请招聘政府以钱养事人员予以解决。下一步，市局党组将继续加强与市委编办的沟通协调，逐步解决行政编制人员在事业单位任职的问题以及公务员队伍超编的问题。同时，在有空编的前提下，积极争取相关部门支持，通过相关程序申请招录、招聘补充专业人员，优化干部队伍结构，同时加强对现有人员的培训，解决专业人员缺乏的问题，省市场监管局已计划在省局培训中心免费为鄂州开办特种设备监察人员培训班，解决基层特设安全监管人机不匹配的问题。

2、选人用人不规范的问题。

整改落实情况：已整改并将长期坚持。

一是结合本轮机构改革，我局对系统划转3个区168名干部人事档案进行了整理和规范，并已顺利移交各区委组织部。二是市局党组认真学习宣传、严格贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，切实做到严格按原则办事、按制度办事、按程序办事，全面履行选人用人主体责任。三是落实党管干部原则，切实加强党组织领导和把关作用，经党组集体研究确定了市局各工作组牵头负责人，确保选人用人工作的正确方向。四是突出政治标准，提拔重用树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”、全面贯彻执行党的理论和路线方针政策的干部，向市委组织部推荐了一名到区、乡交流挂职干部。五是坚持事业为上，拓宽用人视野，激励担当作为，大力选拔敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的干部，向市委组织部推荐了三名副县级“新时代优秀年轻干部”。六是落实干部选拔任用要求，加强审核把关，加强干部选拔任用工作全程监督，严格执行干部选拔任用全程纪实和任前事项报告、“一报告两评议”、专项检查、离任检查、立项督查、“带病提拔”问题倒查等制度，把好酝酿动议关、推荐考察关、讨论决定关，强化纪律监督，坚决整治选人用人上的不正之风。下一步，市局党组将积极与市委组织部协调，对转隶其他市直单位及保留在本系统的干部人事档案进行整理和规范，尽快完成档案移交工作。

3、队伍能力建设滞后的问题。

整改落实情况：已整改并将长期坚持。

一是市局组织召开了全系统作风建设“三年行动”动员会，制定了工作方案并认真组织实施，提高监管执法人员对业务学习重要性、紧迫性的认识。二是完善业务培训计划，市局各业务工作组已组织全市市场监管系统人员开展专题业务技能培训7场，参训人员350余人次，收到很好的培训效果。下一步，市局党组将与省局协调计划在第三季度举办全系统业务骨干培训班，请省局各业务处室领导授课，集中学习新时代市场监管法规和业务知识。健全和完善《干部实绩考核办法》，将干部教育培训情况与干部年度考核、评先评优和职务职级晋升挂钩，充分发挥干部教育培训的导向作用，有效促进学习的自觉性和主动性，不断提升干部队伍综合素质。拓宽人员招录（聘）渠道，多方引进专业人才，逐步缓解系统内人员老化、人才匮乏等问题。突出重点专业性技术岗位培养专业化人才和业务骨干，鼓励支持干部积极参与专业技术职称和相关证书考试。严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，对行政执法人员从严管理，强化学习教育和考核评价导向，将行政执法人员执法资格取得情况与个人年度考核挂钩，督促未取得执法资格人员尽快通过执法资格考试。

（六）在纪律作风方面。

1、存在形式主义、官僚主义现象的问题。

整改落实情况：已整改并将长期坚持。

一是结合开展作风建设三年行动，深入开展大落实活动，建立月度重点工作通报制度，局党组班子成员加强工作调研，5月以来，已深入基层一线开展工作督导督办20余次，对存在的问题进行立行立改。二是已制发《鄂州市市场监管局解决形式主义突出问题为基层减负实施方案》，就减少发文数量、发扬“短新实”文风、减少会议数量、控制会议规格时间等进行明确和规范，扎实推进以会议贯彻会议、以文件落实文件和会议过大的问题得到根本性解决。上半年市局发文44份（去年同期原工商、质监、食药监局共发文89份），同比减少50.6%；上半年召开需要下级（各区市场监管局）参加的综合性大会1次（去年同期原工商、质监、食药监局共召开3次），同比减少66.7%。三是进一步改进调查研究，深入基层、深入群众、深入实际开展调研工作，切实帮助解决实际问题，明确局党组班子成员每年深入基层开展调研不少于50天。下一步，市局党组将在作风建设三年行动中持续深入开展大落实活动，实行各工作组每月重点工作落实情况通报制度，局班子成员每月深入一线开展重点工作督导督办不少于4次，切实抓好工作落实。

2、精神状态不振、担当精神不够，存在“三不”“四客”问题。

整改落实情况：已整改并将长期坚持。

一是市局党组书记、局长喻志斌6月3日与其他班子成员开展集中谈心谈话。7月31日晚上，市局召开局党组会，党组班子成员认真对照市委巡察反馈问题和作风建设三年行动要求开展自查自纠，深入查找问题和不足，特别是自身存在的“三不”“四客”现象，每一个问题都要求结合实际见人见事、具体化，班子成员积极踊跃发言，并作了表态，起到了良好效果，进一步提振了大家的精神状态，增强了责任意识和担当精神，得到了驻局纪检组蔡良智组长的肯定。二是在全年工作会、半年工作座谈会、干部纪法教育大会上，局党组书记、局长喻志斌均对履职担当问题进行了强调，在不同场合多次教育干部职工提振精神状态、强化履职担当，凝神鼓劲，用心干事，以“奋进之笔”争创一流业绩，展现市场监管队伍良好形象。三是深入开展作风建设三年行动，组织填报鄂州市2019年“作风体检”干部个人对照检查单和鄂州市作风建设“治庸、提能、问效”三年行动党员干部和公职人员承诺书，进一步加强作风建设。四是进一步严明政治纪律和政治规矩，增强“四个意识”和“四个自信”，自觉做到“两个维护”，干事创业热情高涨，敢于担当、乐于奉献，有分工有协作，促进系统各项工作的有效落实。下一步，市局党组将加大督查问责力度，开展不担当、不作为专项治理，对不愿担当负责、不想干事尽责、工作目标任务落实不力的干部坚决追责问责，着力解决好不敢为、不想为的问题。出台干部队伍绩效考核办法，强化实绩导向，完善干部实绩考核评价机制，坚决防止“干多干好一个样”“干好干坏一个样”的现象，让那些甘当“站客”“看客”“说客”，却不愿“过客”的干部没有市场，让有为者进位、不为者无位。

3、队伍管理不严，监督不力，违纪违规行为时有发生的问题。

整改落实情况：已整改并将长期坚持。

一是召开全市市场监管系统纪法教育大会，集中观看警示教育片，党组书记、局长喻志斌传达了全市领导干部纪法教育大会精神并讲纪法党课。传达学习市有关人员违纪通报，用身边的事教育身边的人。二是组织开展参观廉政文化展、旁听职务犯罪庭审等系列警示教育活动，进一步提高思想认识。三是对于违规违纪的人员，一查到底，落实处分并通报相关情况。针对市委巡察反馈的问题，局党组严肃追责问责，共立案查处22人，给予党纪政务双重处分4人次，给予党纪处分8人次，给予政务处分18人次，给予诫勉谈话22人次。下一步，市局党组将进一步加强干部队伍管理和监督。制定出台《市市场监管局考勤制度》，并严格贯彻落实。针对岗位特点，仔细查找廉政风险点并制定防范措施。强化监督执纪问责，综合运用监督执纪“四种形态”，对存在违纪违规苗头性问题的党员干部及时“红脸出汗”“咬耳扯袖”，做到抓早抓小、防微杜渐。领导干部发挥表率作用，局党组班子成员带头把纪律挺在前面，带头严格遵守各项纪律制度规定，以上率下带动系统党员干部进一步转变工作作风。

（七）在履职尽责方面。

1、政治责任感不强，重要工作滑坡明显的问题。

整改落实情况：已整改落实。

一是加强商标品牌战略宣传力度，推进商标注册和发展。上半年共接待141人次商标注册申请、专利注册等工作。1至7月商标发展数643件，累计总数5825件。二是开展品牌培育和上报工作。组织全市符合条件的企业申报入选《湖北省重点商标保护名录》活动，并完成各区上报省《湖北省重商标名录》第一批企业的初审工作（含7件驰名商标和1件地标）。三是收集鄂州的“品牌故事”（沼山胡柚和鄂州武昌鱼）的资料，完成辖区驰名商标、地理标志证明商标孵化库工作。四是组织20家企业申报“湖北省高价值知识产权培育工程项”、“湖北省重点企业知识产权海外护航工程项目”和“湖北省知识产权运用示范工程项目”，目前湖北欣兴科技、枫树线业、兴方磨具3家企业的项通过专家评审入选公示。五是依据商标发展战略规划和奖励政策，向获得中国地理标志证明商标的华容区蒲团农产品协会(商标名称:蒲团淡水龙虾)、鄂州市国有沼山林场(商标名称：沼山茶叶)2家单位分别给予10万元奖励，向获得商标国际注册的湖北枫树线业有限公司、鄂州市新方磨具有限公司2家企业分别给予5万元奖励。六是制定执法办案工作绩效考评制度，督促办案数量的提高；制定涉嫌违法案件办理流程图，规范办案程序，提高执法人员的业务能力，执法人员严格按照流程办案，做到勇于担当、履职尽责；制定并印发事权划分相关文件，进一步明晰执法范围。下一步，市局党组将继续贯彻落实好《鄂州市商标战略发展规划（2012-2020年）》、市人民政府办公室《关于调整商标品牌发展奖励标准的通知》(鄂州政办发〔2015〕53号)等政策要求，扎实做好我市地理标志及商标发展工作。征集沼山胡柚和鄂州武昌鱼纳入中欧合作第二批地理标志清单，向境外宣传推介湖北鄂州公共品牌农产品服务。对事权划分的职责范围内的监管对象进行摸底式排查，寻求案源。加大对执法人员的业务培训力度，提升执法能力和素养，以涉嫌违法案件办理流程图指导执法办案实践。健全科学的执法办案绩效考核奖惩机制，激发工作活力，提升办案效能，力争执法办案工作取得新的突破。

2、攻坚克难精神不够，一些难点问题长期未得到解决。

整改落实情况：正在逐步整改落实中。

一是市局成立了由办公室工作组、人事教育工作组、财务审批工作组和法规工作组组成的专项问题工作专班，对原工商局、质监局、食药监局、知识产权局、物价局价检分局所有临时用工人员进行认真清理和登记造册。二是针对临时人员的处理问题本着平稳有序、符合法律规定的原则，就相关问题处置的事实依据、法律程序等，多次与律师事务所和市人社局劳动仲裁部门进行了咨询，目前工作方案已初步拟定，呈党组研究后，启动实施。三是2019年6月市局办公室与原市工商局团购房业主协调小组，就“莲花小镇”团购房有关工作进展情况，与开发商大鼎房地产公司相关负责人进行了协调沟通。就业主小组就房屋验收备案办证、保障小区业主入住安全、用电高峰的用电安全、房屋解押等重点问题对大鼎公司提出了改进要求。在多次督促催办下，截至目前“莲花小镇”住宅小区已有300户左右领取了住房钥匙，约有280户左右进行了装修，入住户数180左右，小区周围路面硬化、绿化工程已基本完工。小区所有住户天然气已到各家各户，能够正常使用；小区用水已安装至各户，均能日常使用正常；小区用电乱接乱拉的现象已得到整治，目前所有电线都从电井接入、接出，用电安全有保障。在落实房产证件办理方面，目前，针对原工商局团购房不动产权登记证办理的问题，大鼎公司与沼山建筑公司的诉讼官司已开庭两次，但仍处于休庭状态。由于官司未进行判决，图纸、施工资料等关键手续在施工方未交出，房屋验收手续暂时还不能办理，办证工作暂不能进行。大鼎公司表示，等官司判决后，所有工作重新启动，将抓紧办理相关手续。市局党组在下一步工作中，将继续加大此项工作的关注力度，加强协调沟通，确保问题得到圆满解决。

3、落实食品安全“四个最严”要求有差距的问题。

整改落实情况：已整改落实。

一是对已核发许可证的小餐饮进行检查，对存在操作间裸露于室外、无任何三防设施、卫生状况差等问题，责令其限期整改；同时严格小餐饮许可制度，规范小餐饮许可流程，明确许可责任，对监管人员进行餐饮许可现场审查培训，对申请从事餐饮服务的单位，严格按照许可标准，进行审查，对不符合要求的不予许可。二是开展网络订餐专项治理。对美团、饿了么外卖平台我市城区内餐饮服务单位依法依规进行线上线下排查。一方面督促美团、饿了么外卖平台落实主体责任，严格执行入网审查制度，对网络订餐经营者进行实名登记，并对公示内容进行核实，对入网餐饮单位逐家按照标准要求进行排查，同时安排我局执法人员通过手机登陆外卖平台进行跟踪检查，对外卖平台违法问题进行立案调查；另一方面组织执法人员对网上订餐单位进行实地检查，现场检查网络订餐单位是否严格执行进货查验、餐饮具清洗消毒、人员健康管理等食品安全管理制度，对存在问题责令改正，规范入网餐饮单位经营行为。强化夜市监管。安排执法人员晚勤查夜市餐饮店，排查食品安全隐患，对违法违规问题依法处置，全力保障餐饮夜市食品安全。下一步，市局党组将坚持以“四个最严”为指针，切实履行好食品安全监管职责，严守市场安全底线。强化监管人员对餐饮量化分级评定标准学习，并进行督办检查，严格按照评定标准，统一评定尺度，在全市餐饮单位开展量化分级评定，并在显著位置公示量化等级，同时根据等级确定检查频率、次数，针对性开展监督检查。按照“四有两责”要求，构建餐饮单位全面覆盖、分级管理、层层履责、责任到人的监管网络，落实监管责任，对餐饮单位开展全覆盖现场检查，并严格根据量化等级确定的检查频次开展现场检查，其中量化等级为优秀的12个月内至少检查1次，量化等级为良好的6个月内至少检查1次，量化等级一般的4个月内至少检查1次，同时做好检查记录并在餐饮店内进行公示。加强对生产、流通环节监管，严格对照标准实施“对标提质”专项整治行动，对不符合标准的业主，责令限期整改，直至吊销许可证。督促食品生产经营企业落实主体责任，推进重点企业食品安全追溯体系建设，开展食品安全信用等级评定，落实信用承诺、警示约谈、“红黑榜”等制度。突出食品生产企业、餐饮店、学校食堂加大专项整治力度，开展校园食品安全守护行动、农村假冒伪劣食品治理行动、餐饮质量安全提升行动，营造安全放心的消费环境。扩大“明厨亮灶”覆盖面，学校食堂推行“明厨亮灶”的比例达到70%以上。

4、责任意识下滑，履职尽责不到位的问题。

整改落实情况：已整改落实。

一是鄂州市辖区内原有20t/h以下燃煤工业锅炉174台，截至目前，已拆除160台，司法机关查封5台，停用4台（已去功能化但存在产权纠纷，进入司法程序），其中在用（经环保确认排放达标）1台，经现场核实4台为非燃煤锅炉。二是严格落实燃煤锅炉准入，未经地方政府和环保等相关部门批准的，严格做到“三个一律”即：一律不接受施工告知，一律不安排安装监督检验、一律不办理使用登记。2019年全年仅受理6台锅炉的安装告知，其中2台油气两用锅炉、2台生物质锅炉、2台余热锅炉。三是对于电梯投诉，我局始终坚持“有诉必接、投诉必回、准确高效”的原则 ，及时了解投诉信息，积极妥善进行处理，耐心向投诉人进行回复。组织开展了2018年度鄂州市电梯维保质量抽查。2019年处理有关电梯投诉共计36起，其中市长热线18起、12365投诉14起、其他投诉4起，同比增长3%。四是加强事中事后监管，拟定鄂州市重点工业产品质量安全监管目录，制定《2019年鄂州市产品质量定期监督检验计划》，对55家企业、188各批次的产品开展定期监督检查。五是开展无证无照经营综合治理，下发了《市市监局2019年度无证无照经营综合治理实施方案》，督促落实属地监管责任。凤凰街办组织开展联合执法，鄂城区市场监管局会同消防部门依法查封无证无照托管机构7家，立案查处12件。六是加强消费维权队伍作风建设，有效解决消费者诉求，发挥好12315品牌作用，近2个月，12315指挥中心共接处消费者各类诉求电话 1830个，比去年同期增长15.7%，现场接待消费者来访29人次，办理各类信访件、督办件8件，接到消费者提出的5起要求出现场的诉求，均得到及时、有效处置，目前已杜绝不依照规定不出现场现象。两个月来共向各单位移交“诉转案”线索11起，根据反馈，其中已有5起进行了立案查处，“诉转案问题”整改工作已初见成效。下一步，市局党组巩固整改成果，突出重点领域，加大监管力度。根据《鄂州政办函〔2016〕29号》划定的职责分工，配合市发改委继续开展燃煤锅炉专项整治“回头看”。组织开展2019年度鄂州市电梯维保质量抽查，进一步强化电梯维保单位监管，提升电梯维保质量抽查工作效率，督促维保单位提升维保水平，增强电梯维保作业、应急救援实操能力。加强电梯知识宣传，开展电梯安全知识宣传进社区、进学校等“七进活动”。组织开展2019年重点产品质量专项监督抽查，对汽柴油、农资、儿童玩具、油漆涂料等19类产品进行抽检；组织各区、开发区开展了电线电缆、危险化学品、食品相关产品、儿童和学生用品等重点工业品质量安全专项整治行动，对问题企业依法严肃处理。组织开展2019年度钢铁、水泥等获证产品监督检查，通过监督抽查、专项整治和监督检查，督促企业落实安全生产主体责任，履行质量担保责任及缺陷产品召回等法定义务。推进信用体系建设，拟召开市场监管联席会议，强化事中事后监管力度，推进各部门信息在企业信用信息公示系统（部门协同监管平台）信息归集、共享和联合惩戒，推进联动协同监管。结合实际对12315指挥工作人员的工作职责、工作目标进行了明确和分工，明确了当前做好消费维权工作的目标和方向，在高峰时段，开通备用坐席满额接线（3个坐席），保证最大程度上接入消费者诉求电话，热线平台的正常运转、秩序井然，保障消费者诉求均能高效得到解决。对存在违法嫌疑的投诉，形成案件线索报请市局分管领导审批转交辖区监管单位进行核查，要求做到应转则转、一个不漏。严格落实作风建设“治庸、提能、问效”三年行动方案，坚决纠正“不敢为、不想为、不会为”等突出问题。并且加大警示教育力度，对于违规违纪的人员，要一查到底，落实处分。

5、执法办案不规范的问题。

整改落实情况:已整改并将长期坚持。

一是制定出台鄂州市市场监管局关于进一步加强和规范执法办案工作的意见以及涉嫌违法案件办理流程图、案件办理督察督办、执法办案工作绩效考评等制度，强化对案件查处情况、办案质量的绩效考评，开展十佳典型案例评选活动，保证每一起案件依法依规办理。二是加强干部职工的廉政教育，增强纪律观念，强化纪律意识，帮助干部职工树立正确世界观、人生观、价值观，自觉地加强党性煅炼，遵纪守法，廉洁奉公，做到自重、自省、自警、自励。三是已组织开展执法业务知识培训，不断提升执法人员综合能力和业务素质。四是加强党章党规党纪方面的学习，综合执法支队工作会上进行党廉提醒教育，教育引导干部职工树廉洁从政意识。五是出台了《鄂州市市场监管局首次轻微违法经营行为免罚清单》。下一步，市局党组将进一步严格要求，每一起案件都按照《关于进一步加强和规范执法办案工作的意见》和案件办理督察督办制度的要求严格办理。严格执行行政法规规定的“对一年内2次以上违反同一条款的企业和个体经营户应吊销食品药品经营许可证”等条款，对符合法律法规规定必须吊销许可证情况的企业和个体经营户，坚决吊销许可证，绝不纵容。严格执行核发小餐饮营业许可标准和餐饮店量化分级评定标准，坚决做到没有达到营业许可标准的小餐饮店，不颁发餐饮经营许可证。加强行政执法监督，推行行政执法全过程记录和法律顾问制度，严格执行重大执法决定法制审核制度，严格执行《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》，严格落实自由裁量权基准制度，防范不规范执法办案行为，促进依法行政。对案件的管辖范围进行明确界定，根据管辖范围划定的案件办理单位，决不允许将案件上推下卸，如有违反，进行严肃追责。

三、扎实做好下一步工作，不断巩固拓展巡察整改成果

通过这次巡察整改，我局虽然在思想政治建设、基层党组织建设、落实重大决策部署、党风廉政建设、干部队伍建设、纪律作风建设、履职尽责等方面取得一定成效，但是整改落实与上级要求、与人民群众的期盼还有一定差距，下一步，我们将着重加强以下几个方面的工作，不断巩固和拓展巡查整改成果。

（一）加强政治建设。下半年，我局将以即将开展的第二批“不忘初心、牢记使命”主题教育为抓手，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，认真学习习近平总书记视察湖北重要讲话精神和关于市场监管工作的重要指示论述，在“守初心、担使命、找差距、抓落实”中，锤炼忠诚干净担当的政治品格，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，坚决贯彻党中央和市委市政府决策部署，切实履行好市场监管政治责任。

（二）落实主体责任。牢固树立抓好党建就是最大政绩的理念，严格落实党组主体责任和党组书记第一责任人责任，推动管党治党责任层层压紧压实。推进机关建设争先进，全面加强党的政治建设、思想建设、组织建设、纪律建设、作风建设、制度建设，夯实基层基础，大力开展“争先创优”，努力把市场监管机关建设成为让党委政府放心、让人民群众满意的模范机关。加强党风廉政建设，坚持挺纪在前，严格执纪执法，严肃追责问责，全力支持派驻纪检组履行职责，坚定不移推进全面从严治党。

（三）狠抓持续整改。对已经整改的任务，组织开展不定期抽查，进一步巩固整改成果，防止问题反弹。对正在进行的整改事项，严格按照巡查整改要求，加强跟踪督办，确保整改落实到位。对需要长期坚持的，明确责任领导、责任单位，抓常抓长、抓细抓实，高质量、高标准完成整改任务。对需要相关部门支持配合的问题，积极加强沟通协调，努力把各项整改任务落实落细。

（四）强化成果运用。加强对整改成果的总结和运用，进一步修订完善各项规章制度，积极探索将行之有效的整改成果转化为管党治党的制度机制，把巡察整改成果体现到推动市场监管事业改革发展上来，不忘初心，牢记使命，勇于担当，争创一流，努力当好“放管服”改革的先行者、市场公平竞争的维护者、安全底线的守护者、消费者权益的保护者、高效监管的实践者、高质量发展的推动者，以优异履职作为在服务和推动鄂州城乡融合高质量发展中作出新的贡献。