今年以来，鄂州市市场监管局认真贯彻落实党的二十大和省第十二次党代会、市八次党代会精神，紧扣市委市政中心工作和省局“守底线追高线、争一流创品牌”工作要求，强化使命担当，扎实履职尽责，多措并举优化营商环境，切实维护市场安全和秩序稳定，助力经济社会有力有序有效发展。

（一）抓实营商环境改革，充分激发市场主体活力。以市政府办1号文件出台《关于进一步优化营商环境培育壮大市场主体的实施意见》，高位推进市场主体倍增行动。截至10月，全市新登记市场主体达20741户，同比增长85.80%；实有市场主体 142381户，同比增长15.35%。一是推进准入准营准出改革创新。深化“证照分离”改革，将26个优化准入服务事项纳入实行告知承诺范围，全市取消审批、改为备案、实行告知承诺的事项达157项，全省领先。在全市推进19个行业“一业一证”改革，实现行业覆盖率和5个区网上申报专区覆盖率两个100%，累计发放行业综合许可证张1177张，“畜牧养殖、文具店、粮油店”三个行业扩面改革试点获省优化营商环境领导小组通报表彰。在鄂城区探索商事登记确认制，构建形成“自主申报+信用承诺”登记体系，推行“市场主体智慧办”24小时自助服务。在华容区试点市场准营承诺即入制，对9个行业实行“承诺即准入、准入即准营”，平均办理时限由5个工作日变为“立等可取”，工作经验得到省政府充分肯定，拟将在全省复制推广。二是完善和加强事中事后监管。全面实施“双随机、一公开”监管，创建各项抽查任务746项，发起部门联合抽查任务189项，接收联合抽查任务283项，抽查各类检查对象5575户，市场监管部门抽查事项覆盖率达100%，排名全省第一，全市双随机抽查主体完成率达98.19%，排名全省第二。推进信用修复“双网”融合，市场主体只需通过“信用中国”网站线上申请修复，无需线下再向处罚决定部门和市场监管部门分别提交资料，实现“一次申请、一事联办”，办理时限压缩率达60%。全面完成市场主体年报公示任务，企业、个体户、农专年报率分别为94.97%、97.40%、95.63%，鄂州精准施策开展年报公示工作被总局《市场监管信息交流》（2022年8月28日，第22期）予以了肯定和引用。三是开展“助企纾困”专项行动。组织开展企业对标达标、提质强企、质量管理体系认证提升、计量精准服务等帮扶活动，为7家企业提供标准化建设指导，为5家小微企业提供质量管理体系认证帮扶，为16家单位91台报警器实施优惠收费，助力昌达公司完成对武昌鱼伴手礼包装盒外观设计专利申请。联合市财政局制发《鄂州市专利转化专项计划资金管理办法（试行）》，为6家企业提供担保融资3970万元，转化6项专利技术1290万元。四是开展政务服务提升行动。全面推动市场监管系统“事项进一门”、“服务到一窗”，下放特种设备使用登记许可事权，“食品小作坊开办一件事”纳入全省2022年“一事联办”试点。推行企业开办“2050”标准和政务服务“好差评”，组织开展“送照下乡”“送照上门”“新注册主体回访”等活动，为在鄂州创业、返乡创业和外来投资创业发展提供便捷服务，免费发放印章9973套、33405枚，为新开办企业减免费用146.12万元。

（二）抓实质量品牌建设，赋能企业高质量发展。积极围绕市委、市政府中心工作和发展大局，深入实施“三大”战略。一是实施质量强市战略。大力开展质量提升行动，组织开展“万千百十一”质量提升，出台《鄂州市公共服务质量提升行动方案》，推动300家中小企业开展质量提升行动，“鄂州市武昌鱼生产加工行业”纳入省级质量提升示范项目建设。持续推广先进质量管理方法和质量管理小组活动，举办卓越绩效管理模式、首席质量官培训2期，指导帮扶企业32家次，发布市级QC成果34个，推荐并获省优秀质量管理实践标杆成果17个，获全国优秀质量管理小组2个；大力引导企业抓好质量品牌建设，支持并组织2家标杆企业申报第九届湖北省长江质量奖。推动我市省级检验机构设立质量基础设施“一站式”服务站5个，服务企业200余家，开展咨询指导、检验检测2000余批次，共享国家级实验室和人才资源。二是实施标准化战略。组织50家企业开展“对标达标质量提升行动”，组织发动邮政、物流、农业、水利等部门分别推进标准化网点建设、国家标准化仓库及转运平台建设、完善“武昌鱼”标准体系、编制《鄂州市主要行业用水定额》地方标准。督促指导梁子湖绿色食品、归元农业按进度完成省级标准化试点任务，配合中心医院做好“冬梅护理”国家标准化试点考核验收工作。三是实施知识产权战略。开展知识产权宣教、创造和保护，入选2022 年度湖北省知识产权优势企业（专利类）名单2家，建立省级知识产权保护工作站1个，华工法利莱切焊系统工程有限公司“异型管用主轴箱以及激光切割机”喜获第23届中国专利优秀奖。提请市政府申报国家知识产权强国建设试点城市，重启“鄂州武昌鱼”地理标志保护申报，“知识产权创造、保护和运用”在2021年全省营商环境评价考核中名列第四，区域商标品牌发展指数位列全省第三，我局荣获全省“知识产权保护工作成绩突出集体”。

（三）抓实风险防范化解，切实维护社会大局稳定。全系统坚持人民至上、生命至上，以大概率思维应对小概率事件，持续开展“控风险，除隐患，保安全”行动。一是抓实“疫情”防控。织牢进口冷链食品管控“督导检查、集中监管、风险排查”三张网，工作作法被省局三次刊发信息推介，得到省、市两级疫情防控指挥部充分肯定。截至目前，全市累计流入进口冷链食品4.18万吨，约占全省入仓总量的58%，冻品预防性消毒262.85万件，核酸检测78855份，结果均为阴性；现有库存进口冷链食品2.3万吨，冻品145.30万件均在监管仓集中管控。发挥药店“哨卡”作用，全面落实“七必”要求，登记“四类”药品信息60余万条。落实农贸市场常态化疫情防控措施，全市42家农贸市场安装自动测温仪71台，第三针疫苗接种率95.3%。二是抓实食品安全监管。加大食品安全宣传培训，举行全市食品安全宣传周活动，投入60万元在大型户外显示屏、出租车LED屏、电影院、公交站台等进行食品安全宣传，开展食品安全“五进”活动50次，线下线上培训食品从业者1.2万余人次。推进省级食品安全示范区创建和”两个责任”落实，14家A级食品主体由12名市级领导进行包保。开展食品安全“守底线、查隐患、保安全”专项行动，完成食品监督抽检3241批次，发现不合格产品108批次，检查食品生产经营单位12847户，整改问题7695个。对全市6177家食品销售店按照食品销售行业“四有”（有证照、有形象、有票证、有自查）规范标准，实施再巩固、再提升专项行动，规范食品销售行为，实现了全市城乡全覆盖。推进校园周边食品安全和网络订餐专项治理，排查入网餐饮服务经营户1471家，510所学校设置了校园周边食品摊贩禁售区域责任牌。创新推动食品生产企业和小作坊落实主体责任，实行“蓝黄橙红”变色预警管理，直观呈现企业风险等级，工作做法得到省局充分肯定。三是抓实药品安全监管。起草我市《药品安全及促进医药产业高质量发展“十四五”规划》和《关于全面加强药品监管能力建设若干措施》，推动全市药品安全协同共治，医药产业高质量发展。创新宣传药品安全，制作药品安全动漫视频，在新亚太屏幕和电影院滚动播放，联合市卫健委、市公检中心、省药监局鄂州分局成立执业药师志愿服务队，深入社区开展药品安全知识宣传。深入开展药品专项整治行动，加大对药品、医疗器械、化妆品经营使用单位的风险隐患排查，报告药物滥用监测报告317份，药品不良反应报告1102份、医疗器械不良事件报告388例，化妆品不良反应报告132例，办理案件21件，移交公安部门案件线索2件，出具假药认定意见书5份。四是抓实特种设备安全监管。全省首批加入武汉城市圈963333电梯应急处置服务平台建设，全面应用鄂州市气瓶充装质量安全追溯系统，督促指导特种设备使用单位线上开展“双预防”体系建设。狠抓特种设备领域超期未检整治、电梯质量安全提升、“黑气瓶”整治巩固提升以及城镇燃气领域安全排查整治专项行动，检查特种设备相关单位843家（次），下达《特种设备安全监察指令书》91份，发现并责令整改安全隐患480处，立案9起，处罚款24.5万元，全市超期未检率下降至0.13%。五是抓实产品质量安全监管。承接省局产品质量监督管理信息系统应用试点，为全省产品质量安全监管从传统的人工监管到一部手机“云”监管提供实践经验，推进各层级生产许可、事中事后监管、监督抽查与后处理等监管数据互通融合。创新开展危险化学品、燃气器具、劳动防护用品等10 类重点产品风险隐患集中治理，完成监督抽查样品542批次、风险监测燃气器具65批次，排查风险隐患182处，下架退货商品1517台件，查扣商品225台件，向省缺陷消费品召回管理中心报送线索信息23条。

（四）抓实市场秩序治理，全力营造公平竞争环境。一是推进统一大市场建设。联合市发改委报请市政府同意出台了《鄂州市贯彻落实中共中央、国务院关于加快建设全国统一大市场的意见具体措施和责任分工》，将6个方面20项重点工作任务逐一分解到各地区各部门。着力构建公平竞争“1+8”审查机制，开展妨碍统一市场和公平竞争政策措施专项清理成果“回头看”，清理存量政策措施1511件，纠正违反公平竞争审查制度标准问题8个，审查新增政策措施110件，及时纠正排除、限制竞争问题4个。委托第三方开展定期评估，发现涉嫌违反公平竞争审查标准问题24个，筛查应审未审政策措施237件，逐一督促相关单位补做审查和整改。“1+8”作法得到省市场监管局充分肯定，在全省作经验交流。二是推进重点市场领域治理。组织开展保供稳价、教育收费、粮食收购、涉企收费、转供电等价格专项行动，检查经营主体2600余家，发放价格提醒告诫函3000余份，处理投诉50余件，立案58起，清退不合理加价200余万元。开展电视、广播、报纸类媒体广告监测87103条次，开展校外培训、养老诈骗、商业营销炒作等专项整治，处理违法广告线索33条，立案14件。开展电商平台（网站、微商）商务监测2019家次，获取涉嫌违法证据35件，督促网络交易平台删除违法商品信息80余条。开展加油机、“民用三表”、电子秤、涉燃气、涉粮等计量器具专项整治，检查计量器具18000余件，发现超期未检计量器19件，已全部落实整改。推进传销治理“打防控管宣”五位一体举措，捣毁传销窝点135个，教育驱离涉传人员611人，刑拘两人。三是推进综合执法能力建设。今年共立案查处一般行政执法案件484件，办结送达行政处罚决定417件，移送公安机关案件线索8件。办理的刘雪芬销售侵犯商标专用权电池案被市场监管总局作为典型案例刊发；3件假冒侵权案件入选省局铁拳行动典型案例，我局获省双打“先进集体”。四是推进消费维权建设。积极开展“放心舒心消费在鄂州”活动，举行“3·15”国际消费者权益日纪念大会，组织“315权益日专访”、消费维权进农村、进校园、进社区宣讲等活动，推广“湖北315投诉和解平台”在线和解渠道，引导54家大型商超、企业作出“食药无伪劣、商品无假冒、服务无欺诈、投诉无障碍”和线上线下无理由退货承诺，培育和发展省级示范街区、示范维权站、示范商户36户，市级示范站20户。完成12315与12345热线合署办公，实行7*24小时全天候人工值守服务，今年共受理消费者电话26445件件，其中投诉举报7069件，已办结6687件，为消费者挽回经济损失275.82万元。

（五）抓实部门自身建设，不断提升履职能力水平。把党的全面领导和政治建设贯穿到市场监管工作全过程、各环节，持续推进监管能力建设，加快提升市场监管效能。一是全面推进政治机关建设。深入学习贯彻党的二十大、省十二次党代会和市八次党代会精神，深刻把握“两个确立”，坚决做到“两个维护”。以政治建设为统领，加强党的组织、纪律和作风建设，组织开展支部主题党日72场次，党组领导班子和党支部支委成员讲党课21场次，建成标准化党员活动中心1个，获全市先进基层党组织1个，获甲级支部3个。党组坚持定期研究部署党风廉政建设和反腐败工作，党组书记和纪检组长分别向全系统党员干部讲专题廉政党课，开展谈心谈话全覆盖。组织开展“一下三民”实践活动，市局党组成员下基层走访109人次，解决问题57个，机关各科室下基层走访294人次，收集并解决问题70个，在服务基层群众和市场主体中强化党性锻炼。认真履行“小个专”党建工作职责，建立党建工作联系点5家，党建工作示范点5家，党建工作指导站26个。二是全面推进法治机关建设。推行行政执法公示、行政执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核三项制度，规范行政处罚案件程序。完成市级权力清单763项、责任清单241项，区级权力清单300项、责任清单114项的清理更新，开展涉企行政执法突出问题专项整治，调整扩充首次轻微违法行为事项至90项。强化普法宣传，举办法治专题讲座和法律法规业务培训，开展无纸化学法用法学习、法规专题考试，提升市场监管干部依法行政能力。三是全面推进效能机关建设。出台对区（分）局、科室、干部三级绩效考评办法，每个季度进行分类考核，通报结果、奖优罚劣，调动干部积极性、创造性。全面推进智慧监管一张网和智慧审批一张网的应用，我局183项审批事项全部实现湖北政务服务网“一张网”申请，鄂冷链、特种设备、产品质量、食品安全监管及协同办案等系统得到全面推广应用。自主举办各类培训 36期，参训 2100余人次，干部队伍履职能力和监管效能不断提升。

二、2023年重点工作安排

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年。我局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实市委市政府部署要求，讲政治、强监管、促发展、保安全，踔厉奋发，勇毅前行，以高效能市场监管服务经济社会高质量发展，为鄂州加快建设“两区一枢纽”作出新的更大贡献。

（一）聚焦大市场循环，更大力度激发市场发展活力。一是强化公平竞争政策基础地位。全面落实公平竞争审查制度，进一步增强公平竞争审查制度刚性约束，建立公平竞争审查数据库，常态化开展政策措施存量清理、增量审查，按照构建全国统一大市场的要求，全面清查市场隐性壁垒，确保妨碍统一市场和公平竞争的各种规定做法应改尽改、应废尽,依法制止滥用行政权力排除限制竞争行为。加强反垄断与反不正当竞争执法，维护和促进公平竞争市场秩序。二是深化准入准营准出改革。拓展企业开办“2050”标准服务范围，推进商事登记确认制、市场主体歇业登记制等改革。加快“证照分离”、“一业一证”改革，推动更多行业准入即准营。完善一网通办、一事联办、跨域通办、全程网办，推广应用市场主体电子印章系统和电子档案系统,推动电子营业执照跨部门、跨行业、跨领域互通互认。持续优化简易注销登记改革，开展市场主体强制退出试点。三是统筹开展市场主体壮苗行动。推动全市树立“抓发展必须抓产业、抓产业必须抓市场主体培育”的鲜明导向，围绕全市“十四五”经济社会发展方向，实施壮大农业、制造业、建筑业、服务业、新业态经济、小微企业和个体工商户培育行动，落实“十个一批”发展举措，健全全生命周期服务体系，着力打造一批高水平双创平台、打造一批“链主”企业、打造一批活力载体、打造一批网络流量平台、打造城市“烟火气”集聚区。

（二）聚焦大质量发展，更高站位服务构建新发展格局。一是加快实施质量强市战略。健全完善质量强市工作委员会组织协调制度，有效运用质量考核，督促各区优化质量发展政策措施，创建省级“质量强区”示范区。深入实施质量提升“万千百十一”工程，招标第三方开展质量宣贯、专家诊断、技术帮扶，组织第五届市长质量奖评选，推动卓越绩效管理模式对接全市“龙头”企业，以点带面，促进全产业链质量提升。二是加快实施知识产权强市战略。健全知识产权工作机制，加快出台《鄂州市知识产权强市战略实施意见》，深入开展知识产权五大工程。鼓励金融机构拓展知识产权质押融资范围，加大知识产权质押贷款，进一步突出重点领域和关键环节改革创新，建设针对性强的知识产权公共服务平台，推进建立知识产权保护和公共服务协同机制。三是加快质量基础设施建设。落实《国家标准化发展纲要》和《计量发展规划（2021—2035）》，健全企业标准“领跑者”制度，推进重要领域、重点产品、重点行业和重点产业链标准化建设，深化社会公用计量标准体系、产业计量测试服务体系、量传溯源技术体系和组织体系建设。充分发挥“国家检验检测高技术服务业集聚区”政策措施，瞄准“光芯屏端网”重点产业及区域支柱产业，推动创建国家级检验检测技术实验室和技术创新中心，打造检验检测关键共性技术平台、生产应用示范平台和产业技术基础公共服务平台，开展质量技术“一站式”服务。

（三）聚焦大安全保障，更深层次防范市场安全风险。坚持人民至上、生命至上，守牢“三品一特”的安全底线。一是深化食品安全综合治理。全面推进食品安全示范区创建，确保通过考核验收。加快食品安全属地管理责任和企业主体责任“两个责任”落实，加强指导督促、包保联系和日常监管，健全长效化常态化风险防控机制。深化食品安全“守查保”专项行动，推进乳制品、肉制品和食品小作坊质量提升等系列行动，对6大类30家高风险食品生产企业开展体系检查，对食品销售者实施风险分级管理，加大食用农产品批发市场监管，扩大放心食品销售公开承诺活动覆盖面，巩固食品销售“四有”规范成果，扩大互联网+明厨亮灶覆盖面。二是加强药品安全监管。强化对疫苗、新冠病毒检测试剂、血液制品、生物制品、麻精药品等高风险产品监管，依法严惩违法违规行为。加大风险排查和“四项监测”力度，持续加强“两品一械”高风险环节和风险点监管，大力支持葛店药谷基地建设。三是加强重点工业产品和消费品质量监管。完善重点监管产品目录，突出高风险领域和产品，强化质量安全风险防控。加强危化品、食品相关产品、成品油、商品煤、农资及新兴产业产品质量安全监管，组织开展儿童和学生用品安全守护行动。四是加强特种设备安全隐患治理。做好特种设备安全生产专项整治三年行动总结提升工作，建立健全安全生产长效机制，持续推进打非治违专项整治，推进落实企业主体责任标准化和特种设备监管信息化建设，继续推进智慧监管和电梯责任保险。五是加强常态化疫情防控。加强药店、农贸市场、超市、餐饮单位等重点场所隐患排查，绷紧防控之弦，落实防控之责，健全人防、物防、技防，加强进口冷链食品集中仓监管和第三方冷库全覆盖规范化管理。

（四）聚焦大民生守护，更实举措抓好暖民心实事。一是加强民生领域监管。加强对重大自然灾害、突发公共事件时期重要民生商品和资源性产品价格异动监测，加大医药、教育、交通等民生领域价费监管，严厉打击哄抬价格、囤积居奇、价格欺诈等违法违规行为。加快农贸市场提档升级，加大民用“三表”、出租车和加油机计价器等计量秩序监测和智慧监管。加大聚集式传销、网络电商领域新型传销行为查处力度，抓好金融理财、药品、保健食品、房地产等领域广告专项整治。二是加大民生领域执法力度。聚焦“民意最盼、危害最大、市场监管风险和压力最大”的重点民生领域，“握指成拳”集中力量，持之以恒开展“铁拳”行动，严厉查处了一批群众身边性质恶劣的违法案件，着力打造执法为民的“铁拳”品牌。三是加大消费者权益保护力度。进一步完善消费维权联席会议制度，健全“互联网+在线和解”新模式，推动建立小额消费纠纷速裁、诉调对接、司法确认制度。开展“放心舒心消费在鄂州”活动，推动放心舒心消费示范创建活动向公共服务、居民生活服务等重点行业和领域延伸，培育创建一批示范商户、维权站、街区、行业。推进全国12315平台与12345政府服务热线深度融合，建立健全线索移送、双向通报的闭环诉求办理机制，深化“诉转案”工作。

（五）聚焦大监管协同，更富成效提高市场监管治理水平。一是更新监管理念。对新业态新模式建立容错机制，分类量身定制监管规则和标准，实行包容审慎和依法监管相结合，避免监管“一刀切”，促进和规范新技术、新产业、新业态、新模式健康发展。二是推进信用监管。完善以“双随机、一公开”监管为基本手段,以重点监管为补充，以信用监管为基础的新型市场监管机制，推动全市市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管工作抽查全覆盖和跨部门联合抽查机制常态化，强化协同监管和联合惩戒。三是推进智慧监管。积极推广网络监测、视频监控等非现场监管方式,综合运用大数据、物联网、云计算等现代信息技术推进“互联网+监管”,探索“互联网+食品安全”监管模式，推广运用武汉城市圈电梯应急处置963333平台。建立重点领域、重点产品及消费品、重要生产资料市场的风险评估指标，科学设定风险数据采集点,实施风险防控联动。四是推动社会共治。推动市场主体严格落实主体责任，压实监管部门监管责任和主管部门行业管理责任，发挥行业协会、商会行业自律作用，鼓励和引导社会公众参与市场监督，发挥市场监管社会督导员作用，拓展解社情民意渠道，着力构建企业自治、行业自律、社会监督、政府监管多元共治格局。

（六）聚焦大党建赋能，更高水平打造市场监管队伍。一是抓党建引领。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。以党的政治建设为统领，弘扬伟大建党精神，更加注重以政治引领业务方向、以业务彰显政治效果。深化党支部标准化规范化建设。二是抓正风肃纪。牢牢把握“严”的主基调，深入落实中央八项规定精神，紧盯营商环境、行政审批、项目资金分配、抽样检查、行政执法等重点环节，严查不作为、慢作为、乱作为行为。广泛开展清廉机关、清廉单位、清廉家庭建设，打造一批清廉建设示范品牌。三是抓机关文化。持续推进忠诚、团结、清廉、创新、卓越、幸福的市场监管文化建设，开展系列化学习教育、多样化文体活动、多元化环境塑造等工作，着力增强全系统的向心力、凝聚力、战斗力和干事创业活力。四是抓基层保障。开展基层市场监管能力“三年强基”行动，加强基层监管所标准化规范化建设，推进市场监管机构、职能、权限、程序、责任等法定化、清单化、公开化。优化干部队伍考核评价体系，加强年轻干部和专业人才培养。