一、上半年工作进展情况

（一）聚焦改革创新，优化营商环境取得新成效。

一是准入准营改革持续深化。推进“一业一证”改革，行业数量拓展至24个，“我要开眼镜店”主题事项实现“一事联办”。深化“市场准营承诺即入制”改革，在去年全省复制推广基础上，今年又实现药品、医疗器械经营许可（换证、延续）“告知承诺制”，进一步便利准入准营。启动市场主体“一键通”变更登记改革，实施“证照联办、一键通办”。争创全省优化营商环境先行区，优化公平竞争审查机制、探索市场主体除名制度、深化登记注册“三化”改革、推行“一码通”应用、创建商业秘密保护示范集群、餐饮质量安全智慧提升工程等6个项目申报创建先行区试点。

二是市场主体活力充分激发。以市场主体需求为导向，以控制成本为核心，出台优化营商环境激发市场主体活力“33条”措施，牵头建立扶持个体工商户发展联席会议制度，深入开展“新春创业服务月”、大学生创业“育苗”、市场主体“壮苗”等行动，上半年（截至5月底），全市共新登记市场主体9305户，实有市场主体总量达到15.14万户，同比增长9.59%。加大招商引资力度，完成亿元项目信息1个，签约亿元项目1个。

三是政务服务效能明显提升。企业开办服务升级为“1050”标准，同步可预约银行开户，一般性企业登记实现智能化“秒批”。继续执行“一送三免”政策，赠送一套5枚印章，累计为新开办企业节省费用211.32万元。加强政务窗口服务建设，推行“预约办、当场办、一次办、限时办、加班办、智慧办”，对重点项目开展“特事特办”、“帮办代办”服务，上半年依申请办结行政许4881件，收到群众、企业表扬信10封。

四是新型监管机制逐步完善。深化信用监管，开展企业年报自主公示先行区创建，企业、个体、农专年报率分别为84.87%、97.60%、90.09%，均进入全省第一方阵。开展信用提升行动，共办理信用修复260户，列异总数占比下降至6.27%。信用承诺入选全省优秀案例。“双随机一公开”监管覆盖更多部门和领域，联合抽查部门增加至27个，发起联合抽查任务111项，占总任务42.53%。“双随机一公开监管覆盖率”营商环境评价指标排名全省第二。推行包容审慎监管，上半年不予处罚、从轻减轻处罚案件占比58.6%。

（二）聚焦民生福祉，守牢安全底线彰显新作为。

一是食品安全监管成效显著。书记、市长带头认领企业包保，头雁领航分层分级推进落实食品安全“两个责任”工作得到省食药安委充分肯定，并以专刊形式进行经验推介。上半年，全市包保督导完成率100%，督导问题发现率4%，全省排名第二；企业食品安全员配备率、食品安全风险管控清单上传率、日管控完成率实现三个100%。开展食品安全监督检查和风险排查，检查覆盖率51.28%，问题发现率46.53%，问题整改完成率99.96%，全省排名第三。推进食品安全工作“创品牌争一流”，实施食品生产安全“两档一策”风险排查防控纳入省局试点；在全省率先出台《鄂州市散装食品规范管理指南》，作为首个食品安全省级地方标准已经省局公示通过；申报鄂州餐饮样板厨房建设团体标准，开展农村集体聚餐共享厨房建设试点；实施“互联网+”智慧监管，学校食堂“互联网+明厨亮灶”覆盖率72.68%。全力争创省级食品安全示范区，已通过预检。圆满完成“两会”、湖北国际物流峰会暨鄂州花湖机场推介活动、梁子湖半程马拉松赛事、高考等重大活动食品安全保障任务。

二是药品安全监管稳步推进。强化药品医疗器械风险隐患排查，检查药品零售企业和医疗器械经营企1040家次，立案查处“两品一械”案件47起。建立跨部门联合工作机制，与公安部门实现案源共享、线索共查，上半年出具假劣药品认定意见7份。规范废弃药品回收管理，在全市范围确定55家零售药店作为“废弃药品定点回收药店”。初步建成“鄂州市医疗器械智慧监管平台”，提升监管效能。

三是特设安全监管扎实有效。以开展特种设备严重事故隐患专项排查整治为重点，不断加大特种设备安全监管力度，检查特种设备相关单位507家（次），下达《特种设备安全监察指令书》114份，整改安全隐患76处。清理超期未检设备236台，超期未检率降至0.066%。全省首批加入并开通武汉城市圈963333电梯应急处置服务平台，完成三级网格救援体系搭建，张贴963333电梯应急救援标识牌6245份，组织应急救援演练活动3次，联合湖北特检院开展老旧电梯安全评估52台，提升电梯质量安全和应急救援水平。

四是质量安全监管深入开展。动态调整重点工业产品质量监管范围，将13类157种重点工业产品纳入目录监管。深入开展质量安全排查治理专项行动、“质量技术帮扶风险排查全域行”活动，排查风险隐患182处，下架退货燃气灶具、燃气调压器、燃气管件等9种商品1517台件，查扣4种商品225台件，捣毁“黑心棉”加工窝点1个。建立智慧化预警多点触发机制，连续三年在全省率先开展重要生活消费品风险监测，推进风险预警与事中事后监管有效衔接。

（三）聚焦战略领航，质量品牌水平实现新提升。

一是质量强市战略深入实施。提请市政府出台《鄂州市质量强市建设纲要》，调整质量强市工作委员会成员单位，运用质量考核，推进“质量品牌”示范区、“质量强市”示范市创建。开展质量提升行动，申报临空物流、装配式绿色建材2个省级质量提升示范项目，召开全市QC成果发布会，发布优秀成果34个。服务质量品牌发展，启动第五届市长质量奖评选，发动并确定符合申报条件企业9家，向省局推荐“首席质量官”典型案例2个、质量强国建设微视频2个。

二是标准化战略成势见效。完成《鄂州市数字乡村建设基础信息规范》《鄂州市数字乡村运行中心运维服务规范》2项地方标准立项。鄂州公物仓管理和服务标准化获得国家级标准化试点批准立项。鄂州“冬梅护理”获评国家级标准化试点考核合格项目，也是湖北省唯一在列项目。开展对标达标质量提升行动，累计指导23家企业完成对标技术方案编制。

三是知识产权战略加力推进。优化顶层设计，建立知识产权战略实施工作联席会议制度，牵头制定《鄂州市关于加快推进知识产权强市建设的实施意见》。推进知识产权创造、运用，今年截至5月底，有效商标注册总量9611件，授权专利497件，PCT新增申请1件，有效发明专利1132件，万人发明专利拥有量10.58件，全省排名第三，仅次于武汉和宜昌。开展专利转化项目财政资助，对13家企业17个项目给予专利奖补金额近百万元。开展银企对接活动，发布知识产权质押融资授信白名单企业40家。强化知识产权保护，出台《鄂州市知识产权纠纷诉调对接实施办法》《关于进一步加强知识产权协同保护的意见》，联合市检察院授牌3家企业“知识产权协同保护站”，联合市法院建立葛店开发区知识产权巡回审判点。上半年，共核查非正常专利93件，查处商标侵权案件6件，办理电商专利纠纷23件。

（四）聚焦市场秩序，强化监管执法收获新战果。

一是公平竞争秩序不断好转。锚定统一大市场目标，强化公平竞争政策实施，创新建立公平竞争审查“数据库+1张清单+8项制度”机制，全市上传“数据库”162条，占全省已上传数据的52.8%，上半年审查新增政策措施79件，清理存量95件，修改设置市场退出障碍、不合理准入条件和指定交易政策措施4件。开展反不正当竞争“守护”“春耕护农”和涉疫医药用品专项执法行动，查处不正当竞争行为8起。葛店经开区创建全省商业秘密保护集群示范先行区。

二是重点领域监管全面加强。按照省局部署，深入开展涉疫药品和医疗用品稳价保质专项行动、医疗美容行业突出问题专项治理，查处3起药品哄抬价格案件、5起医疗美容案件。强力开展民生领域“铁拳”行动，持续开展“四大安全”、侵权假冒、网络交易、虚假广告等专项执法行动，常态化推进扫黑除恶、长江禁捕，上半年共查处一般行政执法案件215件，移送公安机关案件线索7件，2起案件入选省局典型案例。推动传销综合治理，联合公安部门开展大规模集中整治传销“斩草除根”行动，出动执法人员1597人，捣毁传销窝点282个，查获涉传人员758人，刑拘30人，行政处罚立案10件。

三是放心消费环境持续改善。探索“12315和12345双网融合”鄂州模式，建成全省首家12345和12315“网络互通、数据共享”协同新平台，转办流程精简20%、办理时限压缩96%，得到省局充分肯定，即将在鄂州召开全省现场会。上半年，共接收12345推送信息530条，受理消费者各类诉求1.5万件，其中投诉举报4156件，为消费者挽回经济损失202.8万元。深化“放心消费在鄂州”活动，全市共有省级“放心消费示范单位”38家、市级维权站20家，在线和解平台ODR企业入驻量达3084家。

（五）聚焦强基提能，夯实履职保障迈出新步伐。

部署开展“强基提能”三年行动，加强基层监管所标准化规范化建设，选取5家市场监管所申报全省示范创建试点单位。坚持软件、硬件一起抓，组织26名基层所长轮流参加省局培训学习，在市委党校举办年轻干部能力提升专题培训班，各业务科室开展业务培训54场次，参训人员近15000人次，提升基层队伍履职能力和职业化专业化水平。推进局属事业单位改革，“六个”中心挂牌正式运行。加强政治机关建设，结合主题教育深入学习贯彻党的二十大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，把握“两个确立”，做到“两个维护”。推动机关党建创先争优，配合市直机关工委开展“2023年度党建业务和融合品牌项目”和“2023年市直机关书记领办实事项目”，突出抓好党建问题整改规范，我局连续四年获评全市机关党建考核优秀等次。深化区域化党建，与包保社区签订驻共建协议，认领实事目标任务5个。推进全面从严治党，深入开展行风建设三年行动和违规吃喝问题专项治理，配合完成市委第三轮巡察，加强队伍管理、正风肃纪和清廉机关建设。

二、下半年主要工作安排

（一）以“强基提能”为主线，加力夯实市场监管基础。树立“事业共同体、命运共同体、形象共同体”的意识，积极回应基层关切和诉求，推动政策、资金、资源向基层倾斜，主动争取各级财政支持，合力推进基层监管所标准化规范化建设，改善基层履职条件，为基层办实事、办好事。坚持把提升基层履职能力放在更加突出的位置，推动基层建设重心向业务建设转移，加大业务培训力度，深入开展岗位练兵、业务竞赛、技能比武等活动，推进基层业务标准化、制度化、规范化、流程化，夯实履职基础。探索基层监管体制创新，在两个分局试行扁平化管理，实行局所合一模式，优化配置基层人员力量和监管资源，按专业化领域开展市场监管，提升基层履职效能。

（二）以“深化改革”为抓手，加力打造一流营商环境。全面落实优化营商环境激发市场主体活力的33条举措，锚定预期目标，精准施策，持续推进，促进市场主体发展更快、质量更高、结构更优。推动“市场准营承诺即入”、住所登记规范化等牵头改革任务在全市复制推广，并对标一流水平，把优化公平竞争审查机制、探索市场主体除名制度、深化登记注册“三化”改革、推行“一码通”应用、创建商业秘密保护示范集群、餐饮质量安全智慧提升工程等6项试点改革事项落实好、总结好，打造一批在全省叫得响、具有鄂州特色的改革经验。学习先进工作经验，在企业开办、知识产权创造保护和应用、“双公示”信息公开等重点领域展开督导，推进营商环境评价指标进入全省第一方阵。

（三）以“三品一特”为重点，加力保障市场运行安全。统筹实施“食品安全放心工程”，推动落实“两个责任”和省级食品安全示范区创建工作，加强“鄂食安”智慧监管系统运用，打造“你点鄂检”“湖北样板厨房”等特色品牌。加强重点药品全覆盖监督检查，强化省市县三级系统联动，统筹用好审评审批、监督检查、检验检测、不良反应监测、稽查执法等手段，强化药品全链条、全过程、全生命周期风险防控。抓好十类重点工业产品质量安全风险隐患集中治理，推动企业落实分级负责安全主体责任，加快建成全市成品油监管“云平台”，深化“提质强企”行动，推行“互联网+质量技术帮扶”，消除质量安全隐患。推进落实特种设备严重事故隐患专项排查整治，完善特种设备使用单位“两个责任”落实机制，持续开展电梯维保质量监督抽查，打造963333电梯综合救援队，实现电梯应急处置平台全市覆盖。

（四）以“战略实施”为引领，加力提升质量品牌水平。推进质量强市建设，组织召开质量强市工作委员会联席会议，开展第五届市长质量奖评选，编制发布2022年度质量状况白皮书，加强对各区质量工作考核。深化质量基础设施“一站式”服务，推行“线上线下一体化”联动服务模式，为企业提供标准、计量、检验检测、认证、质量管理、品牌培育等服务，争创省级示范。优化知识产权政策扶持，推进专利转让许可，组织知识产权质押融资专场对接活动，帮助中小微企业拓宽融资渠道，加大知识产权优势企业培育力度，提升知识产权创造质量和运用效益。强化知识产权跨部门协同保护，加大与法院、司法、教育部门对接力度，开展知识产权纠纷案件调解、仲裁调解、教育试点等工作。

（五）以“从严监管”为手段，加力维护市场经济秩序。加大滥用行政权力排除限制竞争行为和新型反不正当竞争执法力度，查处、曝光一批重大、典型及标志性案件。持续推进涉疫药品和医疗用品稳价保质专项行动、粮食购销领域市场秩序专项整治、中小学教辅材料违规收费整治、殡葬服务领域突出问题专项整治。加大行刑衔接力度，扎实推进民生领域“铁拳”执法行动，继续抓好侵权假冒、非法传销、长江禁捕、扫黑除恶整治等专项执法行动，确保“四大安全”领域案件在全省排名靠前。深化“放心消费在鄂州”活动，召开12315与12345双网融合全省现场会，

加强12315平台效能评估结果的运用，将举报投诉信息公示与企业信用监管相结合，引导经营者诚信经营，进一步规范市场秩序，改善消费环境。

（六）以“作风建设”为保障，加力锻造过硬干部队伍。全面贯彻落实党的二十大精神，深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，在主题教育中进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、把握“两个确立”、做到“两个维护”。推进基层党组织标准化规范化建设，推动党建工作与业务工作深度融合，积极争创“红旗党支部”。大兴调查研究之风，切实帮助解决基层履职尽责、市场主体发展中的堵点难点问题，巩固和扩大“一下三民”实践活动成果。推进全面从严治党，严格执行中央八项规定，严肃整治违规吃喝问题，加强党风廉政建设，推进清廉机关创建，深入开展行风建设三年行动，坚决防止和纠正损害群众利益的突出问题。