2025年是“十四五”规划的收官之年，鄂州市市场监管局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十届三中、四中全会精神和习近平总书记考察湖北重要讲话精神，全面落实市委、市政府和省局部署要求，聚焦湖北“建成支点”和鄂州“两区一枢纽”建设，坚持改革创新，奋力争先创优，各项工作呈现良好稳定发展态势。市局荣获国家级荣誉1项、省级荣誉14项，被市委市政府评定为全市综合考评“红旗单位”，局党组连续第三年荣获“优秀领导班子”。4项工作纳入国家级改革试点、6项工作纳入省级改革试点，取得了一批在全省有位次、有影响工作成果，先后12次在全省系统、全市会议上做经验交流发言。市局被国家总局直接指定为“全国优化消费环境”工作试点单位，打造了造消费维权与行政执法衔接的“鄂州样板”，得到国家总局、省局充分肯定，并确定于2026年在全国、全省推广鄂州经验。

 一、2025年重点工作完成情况

（一）赋能发展成效显著。一是经营主体发展量质并进。截至11月底，全市新增经营主体2.43万户，实有经营主体总量达18.25万户，同比增长6.39%。推进个体工商户分型分类培育，评定“名特优新”个体工商户193家，实现“个转企”119户。全力服务招商引资和项目建设，签约亿元项目4个，落地建设3个，工作经验在全市项目建设暨招商引资工作会上作交流发言。二是质量品牌发展稳步提升。高端数控机床产业链获评省级质量提升优秀示范项目，在全国产业链质量提升经验交流会作现场展示。金刚石工具质量基础一站式服务站获评省级示范站，7家企业纳入“湖北精品”省级培育库，我市企业获省级优秀管理小组15个、全国优秀管理小组1个。助力容百锂电争创长江质量奖，已通过材料评审并公示，12月11日接受了现场评审，有望实现鄂州长江质量奖“零”的突破。推进国家级武昌鱼产业提升行动区域试点，省级武昌鱼质检中心建设通过批筹。推动企业主导、参与制定国家标准7项、省级地方标准1项、行业标准1项、团体标准10项，1项国家级标准化试点和3项省级试点通过验收。助力武昌鱼产业构建了从种质资源到品牌建设的全链条标准体系。三是知识产权发展卓有成效。全市每万人口发明专利、高价值发明专利拥有量分别达到15.84件、6.29件，均保持全省第三，拓材科技摘得鄂州企业首个湖北专利奖金奖。知识产权质押融资金额突破2亿元，涉及知识产权技术交易合同突破15亿元，均为历史最高。新增注册商标1212件，有效商标注册量达12739件，同比增长10.44%，全市累计23件商标入选“湖北省优势商标名录”，商标品牌发展指数连续三年稳居全省第一梯队。新增孵化地理标志培育项目8个，“沼山胡柚”获批我市首个国家地理标志保护产品认证。签订长江流域四省九市、武汉都市圈跨区域保护协议，成功调解“总对总”诉调案件20件，办理商标类案件12件、专利类案件11件。

（二）服务主体多措并举。一是市场准入便利持续深化。推进“高效办成一件事”集成改革，企业变更、注销、迁移等多个事项实现全程网办，线下推行“一窗受理”、“只进一门”，企业开办实现“15+30”分钟办结。与黄冈、黄石、咸宁三市共建外国投资者主体资格证明文件“一地核验、四地通用”互认机制，外资准入实现区域协同突破。推行“标准化地址申报+住所承诺制”，完成16.9万户实有经营主体地址采集与“数公基”平台全接入，实现地址信息规范管理。二是配套政策资金服务上门。推出16项关于支持跨境电商高质量发展的具体举措，为跨境电商综合试验区建设提速增效。推送年报提示短信6万余条，接受年报咨询2.1万人次，提供“一对一”年报服务9500余次，企业年报率达97.27%，综合年报率达99.06%，创历史新高。落实“一送三免”等政策为企业节省刻章费用800余万元，为信用A级企业退税4100万元，发放稳岗返还资金61.6万元，发放“鄂质贷”超6.2亿元，联合金融机构创新推出“金刚石产业集群贷”“武昌鱼贷”等特色产品，为个体工商户发放贷款0.94亿元。三是公平竞争秩序有效保障。持续深化公平竞争“智慧审查+全面督导”创新，在全省率先创建“云”审查中心，公平竞争审查系统应用三级覆盖，审查新增政策措施553份，修改20份，不予出台4份。抽查市、区两级政策措施349份，其中重要政策文件85份、重点领域政策措施122份，发现18份政策措施违反公平竞争审查规定，向相关部门发送《提醒敦促函》，查处不正当竞争案件18件，有效推动全市公平竞争市场秩序持续向好。

（三）安全监管更加有力。一是食品安全隐患彻查彻改。对全市学校食堂、校外供餐单位进行全覆盖式检查，排查问题1684个，整改率达100%，严查校园餐行政违法案件31件，配套制定校外供餐单位食品安全管理工作指引、校园食品安全抽检监测工作指引，联合教育部门，对全市中小学及幼儿园食堂负责人、管理员开展分级培训，参训2600余人次。全国首创成立食品添加剂源头安全联盟，出台全国首个《你点我检“百姓点检日”工作指南》、全省首个《乡村流动厨师班子食品安全规范管理工作指南》《食品添加剂“五专、六全”规范管理指南》，全力打造鄂州“放心餐”。完成食用农产品快检21635批次、食品监督抽检5004批次，抽检合格率98.5%，签订承诺不滥用食品添加剂、不违法使用非食品原料企业140家，立案查处食品案件442件，公布餐饮服务红黑榜4期。二是药品安全监管有力有效。推进药品经营和使用环节“清流”行动、药品零售企业经营行为专项整治、一类医疗器械产品备案专项清理等系列行动，办结药械化案件70件，完成药品监督抽检198批次、化妆品抽检17批次、医疗器械20批次，完成“四类监测”报告3067份。督促全市企业变更一类医疗器械备案产品32个，注销一类医疗器械备案产品10个。三是质量安全基础筑牢筑实。强化电动自行车、瓶装液化气、建筑保温材料、危险化学品等领域安全隐患整治和风险防控，将13类161种重点工业产品纳入目录监管，实施27家获证企业证后监管，推进450批次产品质量监督抽查，完成质量安全风险监测65批次，办结产品质量案件41件，推动26家获证企业开展产品质量追溯工作。四是特设安全风险严防严控。推进安全生产治本攻坚三年行动，下达《特种设备安全监察指令书》176份，责令整改安全隐患620处，查处特种设备案件23起，督促5家无法满足许可条件的特种设备生产与充装企业主动注销许可资质，10家未取得燃气经营许可的充装站暂停充装业务。燃气压力管道法定检验率达100%，实现在营液化石油气充装单位“阳光充装”系统全覆盖。开展特种设备安全码逐台赋码鄂州试点，完善特种设备主数据库，完成273台异常设备信息核查。督促全市6家工业氧气瓶充装单位完成充装设备改造。

（四）为民执法彰显作为。一是群腐集中整治强力推进。坚持执法为民，以两项牵头民生实事为重点，全力打好群腐集中整治攻坚战，共排查整改居民水电气和农村假冒伪劣食品、肉制品问题2630个，立案查处420件，运用监督执纪“第一种形态”处理66人，向纪检监察机关移交问题线索35条，收缴假冒伪劣食品1022公斤，责令企业累计向群众退费148万元。农村假劣食品专项整治纳入市纪委民生典型事例专题宣传片，民用“水电气”计量与价格整治经验被省纪委专题推介。联合公安部门查办的跨多省区域“假牛肉”案件影响重大，被公安部、市场监管总局纳入正面挂牌督办案件，被国务院食安办列入全国食品安全监管工作典型案例。二是重点行业治理不断深化。聚焦重点民生领域，持续开展电子计价秤集中整治21次，累计发布红黑榜11期，曝光违法商户131家、作弊秤140台。强化加油机日常监管，完成全市87家加油站、500台加油机、1455把加油枪计量强制检定。推动违规费用清退，物业服务领域退还群众14.07万元，教辅及校服征订领域清退多收教辅材费用29.78 万元。推进线上线下一体化监管，监测网络经营主体6536户，发现问题线索68条，督促下架商品和店铺链接62条，查处涉网案件14件。整治利用合同格式条款侵害消费者权益违法行为，排查收集各类格式合同34份，约谈相关企业13家次，下达行政指导建议书13份，立案查处1件。严厉打击传销，核查群众举报涉传线索38条，开展清查行动4次，查获传销窝点90个，教育遣返涉传人员237人。三是放心消费环境持续改善。畅通投诉举报渠道，增加话务坐席，实行“7×24小时”人工接听，共受理消费诉求4.45万件，挽回消费者损失139.39万元，12315话务平台接通率和12315效能评价均位于全省首位。精准助力5件产品入选首届“荆楚放心礼”湖北特色消费品，获选产品数量居全省第二。发展“放心消费单元”205家，线下七天无理由退换货，提升消费者购物体验。全力推进“消费维权与行政执法衔接机制”全国试点，建成“诉转案”平台，实现投诉举报案源智能AI识别、抓取、流转、督办。平台运行以来，已识别案源线索105条，识别率41.67%，案源线索转化为案件19件，转化率为18.1 %，较去年转化率增长6倍。

（五）监管效能不断提升。一是执法行为持续规范。出台《规范涉企行政检查工作方案》，全市系统按规范程序开展联合检查48次、涉企检查635家，检查频次显著下降，有效减少对企业正常经营的干扰。开展规范涉企行政执法专项行动，督促整改问题9个，发放执法监督意见书6份，审核重大行政处罚案件31件，组织听证会8场，应对行政复议案件15件、行政诉讼案件7件。出台《服务型执法“首违不罚、轻微免罚清单”实施指引》，不予、减轻、从轻处罚案件286件，占比50.6%。二是信用监管创新应用。创新实施“经营主体信用合规管理”“健全科技型企业信用评价”两项国家级改革试点，打造“信用+”双标杆，制定经营主体信用合规指引清单，成立全市首个“信用同盟”，完成30家科技型企业信用评价工作，获评全省首批A级经营主体信用评价报告。深入推进“双随机、一公开”监管，部门联合任务占比98.70%，信用分类结合率达92.86%，拓展联合抽查事项，从“常规审批”延伸到“跨境电商、城市管理、知识产权”等领域。强化信用约束和联合惩戒，行政处罚案件列严21件，法院文书列严10件。三是智慧赋能提升质效。5个区级食品安全智慧监管中心全部建成并投入使用，全市基层市场监管所标准化快检室实现全覆盖。建成户外广告智慧监测大屏，累计监测各类户外广告4378条次，发现并处理违法线索50条次。自主构建药械网络销售监测系统，实现对主流电商平台、本地自建网站、网络配送平台药械经营行为监测全覆盖。应用智慧电梯系统，持续推进电梯无纸化维保，累计录入电梯作业人员299人，完成无纸化维保工单9.9万条。

（六）队伍建设从严从实。深入开展中央八项规定精神学习教育，举办专题读书班，邀请市纪委领导作辅导，培训党员120余人次。组织学习违反中央八项规定精神典型案例，部署开展违规吃喝整治，分层级实现市局系统违规吃喝提醒谈话全覆盖。分别召开党风廉政建设工作会、廉政专题会、警示教育大会，开展述责述廉活动，组织观看警示教育片22场，增强党员干部纪律意识。深入开展“行风建设在行动”系列宣传活动，在省级媒体发表宣传报道54篇。深化“换位体验优服务”活动，17个业务科室梳理事项、问题、整改“三张清单”22项，督促整改行风问题39个，向省局报送“行风建设助力优化营商环境”优秀案例10个，工作经验在全省系统交流发言。聚焦作风纪律监督，制发《2025年作风纪律专项整治行动方案》，累计开展作风督查10次，排查整改问题17个。配合做好市委巡察“回头看”工作，召开入驻动员会，深入开展问题自查，全面完成省委巡视、市委巡察反馈问题整改工作。统筹干部能力提升，举办一系列岗位培训、业务培训，配合省局在鄂州举办全省市场监管系统政务信息专题培训班并作经验交流，政务信息工作质量在总局79个信息直报点中位列第一，在省局17个地市州中位列第一。

二、存在的问题与不足

一是网络交易监管面临挑战。我市电商产业呈现井喷式发展，近几年，网络消费纠纷投诉举报从数字和比例上都在持续攀升，电子数据数量庞大、种类繁多，且处于动态变化之中，对基层监管带来了巨大挑战。与网络平台相比较，在人才、技术等方面监管部门都处于“弱势”地位，对于平台企业蓄意掩盖的问题在日常监管过程中难以发掘和捕捉。

二是知识产权服务与转化效能不足。我市高端知识产权服务人才稀缺，针对航空物流、生物医药等新兴产业的专业化保护服务能力欠缺；商标代理机构资源有限，企业注册成本较高；专利转化效能不足，部分“沉睡”专利未充分激活。

三是市场安全风险需时刻警惕。市场监管风险防控体系还不够健全，风险监测、预判和应对处置能力还有待提升，安全形势依然严峻复杂，基层监管力量和能力不能完全满足当前监管需求，智慧化监管的推广应用力度还需进一步加大。

三、2026年工作计划

2026年是“十五五”规划开局之年，是实现第二个百年奋斗目标乘势而上、全面发力的关键时期，我局将认真学习贯彻党的二十届四中全会和省委十二届十一次全会、市委八届十三次全会精神，全面落实市委、市政府和省局工作部署，持续深化改革创新，推动高质量发展，守牢安全底线，为湖北“建成支点”和我市“两区一枢纽”建设贡献力量。

一是着力优化营商环境。持续优化企业全生命周期服务，拓展“高效办成一件事”集成服务，新增一批高频“一件事”套餐，深化企业开办“极简办、智能办”，拓展“人工智能+登记”智能审批场景，巩固鄂东南四市外资准入“一地核验、四地通用”成果，争取扩大互认范围与事项，提升区域投资便利化水平。深化注册资本认缴制改革，探索完善强制清算、强制注销和另册管理制度，探索信用修复“掌上办”“异地办”，打造高效便捷的准入准营准出服务体系。推广“荆楚个体通”系统应用，深化个体工商户分型分类帮扶，加大“名优特新”培育力度，助力个体工商户转型升级。强化公平竞争审查刚性约束，探索跨部门公平竞争审查监督机制，加强反垄断反不正当竞争监管执法，防范化解非理性竞争，激发经营主体活力，纵深推进统一大市场建设。积极争取更多的省级改革试点项目，持续优化市场营商环境。

二是着力质量品牌建设。推动质量强企强链强区建设，加强“湖北精品”、“长江质量奖”、“优秀管理小组”培育，树立一批质量领军企业。围绕高端数控机床、新能源电池、武昌鱼等优势特色产业链，强化产业链供应链质量联动提升，积极申报省级产业链质量提升示范项目，加快标准体系建设，助力产业转型升级。深化质量基础设施“一站式”服务，推广应用“智慧服务网”，打造省级示范站点。以高新技术企业、专精特新企业、专利样板化企业为重点，加大指导和扶持力度，围绕航空物流、生物医药等产业组建产业专利池，搭建产学研信息交流平台，深化高价值专利培育。引进和培育一批专业化知识产权服务机构，大力推动专利转化运用，深化知识产权金融创新，探索“知识产权+信用”融资新模式。推进湖北省航空物流产业知识产权运营中心建设，探索“产业集群+物流枢纽”模式。加强基层工作站队伍建设，强化知识产权保护。健全商业秘密保护制度，强化侵犯商业秘密执法。深入实施《加强商标品牌建设三年行动计划》，推进我市商标品牌建设，提升品牌知名度。

三是着力放心消费保护。推进优化消费环境三年行动，加强“315 消费投诉和解平台”应用、ODR企业发展、基层消费维权服务站建设，完善消费纠纷多元化立体处置机制，加强与司法部门衔接，建立协作机制遏制职业索赔乱象，聚焦消费投诉热点，加大“诉转案”力度。探索引入AI智能话务系统，提升12315智能化水平。强化民生领域价格监管，严厉打击损害群众利益的问题，持续开展电子秤、加油机、充电桩、民用“三表”等计量器具综合治理，加强对直播平台等关键主体的监管，查处虚假宣传、夸大营销、政治敏感以及违背社会公序良俗等违法广告，营造安全放心的消费环境。

四是着力安全风险防范。加强食品安全监管，巩固校园食品安全、假冒伪劣食品、食品添加剂等重点整治成效，持续开展风险隐患排查、食品监督抽检，继续推行食品安全“红黑榜”，打造鄂州“放心餐”。加强药品、医疗器械、化妆品线上线下销售监管，把好审评审批源头关，完善不良反应监测预警。加强网售领域产品质量安全治理，整治网络领域假冒伪劣产品等突出问题，持续开展电动自行车、燃气用具、建筑保温材料、儿童学生用品等产品专项整治，严厉打击违法行为。完善特种设备安全监管制度，深化安全生产治本攻坚三年行动，建立重大事故隐患从识别到整改的动态清零常态化机制，进一步巩固治理成效。紧盯电梯、锅炉、压力容器、游乐设施等高风险设备和公共聚集场所、充装企业、特种设备集中单位等重点场所，防范化解风险隐患。

五是着力提升监管水平。深化服务型执法，加快执法规范化标准化建设，优化鄂州市市场监管行政处罚裁量权基准并落地落实，规范裁量权行使。实施案卷制作“全链条”能力提升，加强法制专题培训。严格落实《国务院关于规范涉企行政检查的实施意见》，深化行政检查智慧化建设，推动检查流程嵌入智慧监管一张网，构建数据驱动的智慧检查体系。深化“信用风险分类+双随机”融合应用，探索将信用风险低的经营主体纳入“无感监管”范围，实施差异化、精准化监管。深化市场监管数字化改革创新，加快推进大数据、智慧平台等智慧监管手段运用，完善网络主体数据库，拓展平台功能，智能分析识别风险隐患、自动推送预警信息，有效防患于未然，提高监管效能，提升市场监管现代化水平。