一、2023年公平竞争审查工作总体情况

（一）党委政府重视，公平竞争审查工作领导坚强有力

市委、市政府高度重视公平竞争审查工作，市委全面深化改革委员会将“强化公平竞争政策实施，优化公平竞争审查机制，营造公平竞争市场环境”作为2023 年度全面深化改革事项，并由分管副市长彭波领衔推进。同时，市政府优化资源整合，在全省率先成立公平竞争委员会，构建统一公平竞争议事协调机制，统筹推进公平竞争政策实施、公平竞争审查工作。9月15 日，在市政府召开鄂州市公平竞争委员会第一次全会，市政府相关部门、各区分管领导参加会议。

（二）改革探索，公平竞争审查机制进一步优化

1.改革推动“三个统一”，优化运行效率。统一协调机制。深入贯彻落实党中央、国务院关于构建全国统一大市场、破除地方保护和行政性垄断等重要决策部署，优化资源整合、强化工作合力，发挥一个机构好办事、办好事的优势，构建了统一的公平竞争议事协调机制。7月份，在市委、市政府的强力支持下，我市率先在全省成立了鄂州市公平竞争委员会，负责统筹协调和监督指导全市公平竞争政策实施、公平竞争审查等工作。9月15日，鄂州市召开2023年公平竞争委员会第一次全会暨公平竞争政策“进机关”干部培训会，分析形势、统一思想，对下阶段的工作进行了布置安排，明确了目标任务、工作重点和措施要求。统一审查机构。在市政府相关部门推行“内部特定机构统一审查”机制，明确特定审查机构、程序、责任、人员，健全政策起草机构与审查机构衔接机制，破解起草机构“自我审查”标准不一、审查不全、审查主体分散且定位不明确、权力制衡机制不健全、审查主体能力不足等问题，确保机制运行高效。市政府28个部门已实行特定机构统一审查，全省率先实现内部特定机构统一审查机制。统一审查流程。强化源头管控，将公平竞争审查作为必经程序纳入政策制定机关发文流程，线下办文与OA办公平台发文系统同步设置“公平竞争审查模块”，凡涉及经营主体经济活动的政策措施，未经公平竞争审查的，一律不得办理发文，实现源头把控、全程留痕和可回溯管理。确保应审尽审，避免审查流程空转、审查流于形式。

2.把牢做实“三个环节”，优化制度体系。建立事前防范机制。建立公平竞争审查主体责任清单，出台《公平竞争审查标准配套案例指引》，开展《公平竞争审查典型案例》宣传，组织机关干部学习培训，引导政策制定机关增强公平竞争意识，规范行政行为。建立事中规范制度。突出规范引领，出台《鄂州市公平竞争审查工作规范》，促进公平竞争审查规范化建设。健全重大政策措施会审制度，建立公平竞争审查工作报告、信息公开制度，接受政府指导和社会监督。建立事后保障机制。建立健全举报、抽查、通报、第三方评估、定期清理、工作提示和考核等制度体系，进一步完善了考核机制，出台了市政府部门和区政府考核标准，形成有建议、有整改、有反馈、有考核的工作闭环，强化公平竞争审查制度刚性约束。受理举报1件，依法进行调查、处理。

3.加强建设“三个智库”，优化智力支撑。深化“数据库”运用。依托全省公平竞争审查数据库平台，加大数据归集力度和质量管理，推行“智能+人工”审查机制，对相关政策措施公平竞争审查信息先进行智能预警，再由审查人员对系统智能预警信息进行抽查、审核、判定，发挥“数据库”监测、抽查、评估于一体的智慧监管作用。截止9月底，我市入库2022-2023年公平竞争审查数据信息282条，位居全省第一。运用预警功能，对筛查出的含关键词的66份政策措施文件进行了在线抽查。组建指导专家库。遴选高等院校和科研机构学者、资深律师、法官、检察官等精通竞争法和经济学的专家9人，组成鄂州市公平竞争指导专家库，充分发挥专家在公平竞争政策制定、市场竞争状况评估、重点课题研究、公平竞争审查工作中的指导作用，提升全市公平竞争审查能力水平。在全省率先建立专家库。搭建人才库。坚持打基础、利长远，组织28个市直部门专（兼）职审查人员28人入库，强化入库人员正规化、专业化培训，推进公平竞争审查队伍专业化，数据统计更加精准，横向互动更加协调。

（三）统筹推动，公平竞争审查取得新成效

1.持续开展新增政策措施审查。截至11月底，全市审查新增政策213件，修改4件；通过集中会审、征求意见等形式会审重大政策措施草案14件，建议修改妨碍统一市场和公平竞争的政策措施具体条款26项，从源头上规范政府行为，防止出台排除、限制竞争的政策措施，打破行政性垄断，保障市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。

2.全面开展政策措施清理。统筹开展清理妨碍统一大市场和公平竞争的政策措施与妨碍民营经济公平参与市场竞争专项排查整治工作，对市人民政府和各区人民政府（管委会）及其所属部门在2022年12月31日前出台的涉及经营主体经济活动的现行有效规章、规范性文件、其他政策性文件，以及“一事一议”形式的具体政策措施进行起底式清理，采取部门清理、交叉检查、第三方评估等组合路径，扎实推进清理工作。截止11月底，全市共清理评估2023年1月1日之前出台的政策措施1702件（政策制定机关自我清理628件，第三方清理评估1074件），失效44件，与现行政策文件不一致废止8件，违反审查标准11件，督促整改指定交易、设置不合理的市场准入和退出条件等问题11个，修订10件，废止1件。共交叉检查政策措施87件，查纠设置不合理资格条件的政府采购公告1件；下达整改建议函5份，督促整改指定交易、设置不合理的市场准入和退出条件等问题16个。

3.开展政策措施网络抽查。从市公平竞争委员会成员单位抽调8人组成抽查组，对市、区人民政府（管委会）官网、市直各部门官网、市公共资源交易平台、公平竞争审查数据库内上传的政策措施文件进行抽查，共抽查政策措施115件，修订设置不合理供应商资质条件政府采购公告1件。对3件违反公平竞争审查标准的政府采购文件（公告），且已经执行完成的政府采购项目，告诫下不为例，从强化思想认识、健全公平竞争内部审查机制上督促采购单位整改。

（四）广泛宣传，社会公平竞争意识进一步增强

认真落实市场监管总局、省局公平竞争宣传周和公平竞争政策宣传倡导活动安排，召开公平竞争政策“进机关”干部培训会，邀请公平竞争指导专家作题为《全国统一大市场建设、高质量发展与公平竞争审查》专题辅导。形式多样开展公平竞争宣传周活动，在市区主要商业区、学校大型显示屏播放竞争政策宣传片10处，在各企业园区、社区街道、农贸市场、市直机关单位LED显示屏播放近500条“竞争周”宣传标识口号，张贴海报200张。开展公平竞争现场宣传咨询活动2场次，发放《反垄断常见问题》知识手册100份，解答企业关于商业秘密保护、商业诋毁等合规知识咨询10条，社会公平竞争意识得到增强。发布首批《不当市场干预行为防范事项清单（一、妨碍市场准入和退出）》，公开曝光2批5起违反公平竞争审查标准典型案例，发挥警示和震慑作用。

二、问题和困难

（一）制度执行不规范。部分单位和行政区对公平竞争审查制度重视程度不够，认识不深，审查工作开展不到位；审查流程执行不到位，部分环节流于形式，存在未进行公平竞争审查而将政策措施草案提交审议情况；政策制定机关引入第三方对政策措施进行公平竞争评估尚未突破。

（二）审查质量有待提高。部分审查人员对公平竞争审查缺乏系统性的认知和思维，对审查范围、对象把握不准，审查结论准确性有待评估。部分单位以合法性审查及常规性公文清理结果替代公平竞争审查；部分单位局限于对规范性文件的审查，对其他政策性文件及“一事一议”形式的具体政策措施没有纳入审查范围；部分单位只对本级行政机关政策措施的审查，对法律、法规授权的具有管理公共事务职能的下级组织出台的政策措施疏于审查把关。部分单位审查结论为“符合公平竞争审查标准”的规范性文件，在抽查中被认定为相关规定违反公平竞争审查标准。

（三）工作机制运行不畅。部分行政区统筹协调和监督指导本区公平竞争审查工作力度不大，发挥作用不明显。部分政府部门工作人员更换频繁，工作持续性断档。

三、下一步工作打算及建议

（一）加大宣传培训力度。综合运用印发知识读本、举办专题培训班和调研报告会、发布典型案例等形式开展公平竞争法律和政策宣传倡导活动，促进各级党政领导干部深化对“竞争政策就是发展政策”的认识，厚植公平竞争理念，引导企业健全公平竞争合规管理体系、加快提升合规管理水平，呼吁社会各界积极参与公平竞争治理，打造鄂州浓厚公平竞争文化氛围。

（二）打造“智慧+标准化”公平竞争审查模式。在2023年改革基础上，依托省局智慧化公平竞争审查监督系统和先行运营的优势，下好先手棋、向前跑一步，用活用足省局智慧化公平竞争审查监督系统这个“输血通道”，研究公平竞争审查规范（标准化），两者融合，赋能“造血活血”功能，提升审查质效，创出特色、形成品牌、走在前列。

（三）加强督导检查与考核。针对2023年新出台政策措施的审查和存量政策措施的清理情况，组织开展公平竞争审查督查和第三方评估，检查、评估有关政策措施是否履行审查程序、审查流程是否规范、审查结论是否准确、存量政策措施清理是否应清尽清。督查和评估结果纳入全年工作考核范畴，并依据相关考核评分标准折算分值后，作为政府部门年度绩效考核（法治政府建设、质量工作）得分。

鄂州市公平竞争委员会办公室

  （鄂州市市场监督管理局代章）

2023年12月28日