一、2024年公平竞争审查工作总体情况

（一）主动谋划，推动全市公平竞争审查工作机制进一步健全

1.着眼全市谋划指导意见。贯彻落实《条例》要求，围绕全市一盘棋、机制一条链、工作一条线的思路，按照全面覆盖、权责明确、智慧赋能、运行高效、监督有力“20字”标准，市市场监管局起草了《市人民政府关于建立健全公平竞争审查工作机制的实施意见》（征求意见稿），已完成征求意见环节，形成了《市人民政府关于建立健全公平竞争审查工作机制的实施意见》（讨论稿）。

2.组织实施工作机制健全完善。一是保障条例顺利实施布局重要制度。《条例》实施前，市市场监管局主动作为，适应《条例》新要求，废止了原《公平竞争审查举报处理及回应办法》《公平竞争审查会审办法》《公平竞争审查抽查制度》，重新制定了《鄂州市重大政策措施会审办法》《鄂州市公平竞争审查举报处理办法》《鄂州市公平竞争审查抽查规则》《三书两函》等重要制度，保障了《条例》8月1日有效实施。二是创新工作制度机制。《条例》实施后，以问题为导向，积极创新工作制度机制，建立了《公平竞争审查“双责”管理制度》《公平竞争审查考核制度》《公平竞争审查系统应用规程》《公平竞争审查约谈办法》等制度规则。三是部门“一机制三台账”健全。推动各政策起草单位建立健全内部审查机制和公平竞争审查工作台账、新增政策措施审查台账、政策措施清理台账，推动公平竞争审查工作走深走实。

3.主动沟通争取工作保障。在《市人民政府关于建立健全公平竞争审查工作机制的实施意见》征求意见环节，市场监管部门积极与发改、财政、司法等部门沟通，在公平竞争审查经费保障和法治政府建设、营商环境考核评价等方面达成共识。

（二）改革推动，全市公平竞争审查工作取得新成效

1.有力推进“智慧审查+全面督导”创新试点。一是实施“智慧审查+双责管理”机制。依托湖北省公平竞争审查系统智能支撑，实施“双责”（自查自审自责、自审会审共责）审查方式，打造公平竞争审查数智链，构建起“明责、履责、考责”责任链，推进公平竞争审查制度高质量实施，实现公平竞争审查全流程智能监管。截至目前，市、区、镇三级102个政策措施起草单位和51家政府及其部门、交易平台网站数据信息归集审查系统，基本实现全覆盖。截至目前，系统采集政策措施12842份，处置审查线索18条，办结17条，1条涉及相关政策措施正在整改中；市、区两级起草单位共审查新增政策措施454件（系统启动前审查195件、通过系统审查政策措施259件），市、区市场监管部门开展会同审查18件。二是强化“智慧审查+闭环监督”。建立公平竞争审查《风险提示函》《核查建议函》《提醒敦促函》《整改通知书》《约谈通知书》）制度，健全完善举报处置、抽查、评估、通报等审查工作机制，贯穿公平竞争审查工作线上线下全链条，构建梯次监督闭环。今年以来，抽查政策措施382件。其中，运用系统进行随机、交叉抽查政策措施107件，实地抽查275件，通过提醒督促，补做审查44件；发出《核查建议函》6份，《整改通知书》7份，查纠指定交易、设置不合理的市场准入和退出条件、妨碍商品和要素自由流动等问题13个，3件市政府规范性文件纳入全市规范性文件清理废改程序。三是推行“智慧审查+说理指导”。在全市重大政策措施会同审查流程中开展说理指导，对涉嫌违反《条例》规定的政策措施草案，通过说理分析，把违规事实的事理、适用法规的法理、竞争损害的原理说明、说清、说透，指导各政策措施起草单位进一步领悟公平竞争原理、树立公平竞争意识、践行公平竞争理念，规范行政行为，提高公平竞争审查和依法行政能力。8月1日，全省公平竞争审查系统应用启动仪式在鄂州举行，鄂州市场监管局局现场演示了重大政策措施智慧会审流程，并出具了全国首份说理式会审结论。

2.突出重点开展清理“回头看”。在全市组织开展妨碍统一市场和公平竞争政策措施清理“回头看”，市市场监管局会同市司法局开展以市政府名义出台的政策措施专项清理，清理现行有效政府规章、规范性文件、一般政策文件74份，发现涉嫌违反公平竞争审查制度规定文件13件，正在核查10件，对起草单位下达《提醒督促函》3份。各区、市直各政策起草单位按照“回头看”工作部署，存量清理546份（起草单位自主清理129份，通过审查系统清理417份）督促整改政策措施20份，废止3份，修订3份，宣布失效7份，停止执行2份，5份正在整改中。

3.认识提高，全市公平竞争审查“一盘棋”。在市场监管部门积极宣传和组织推动下，特别在《条例》实施和公平竞争审查系统启动以来，各区各单位对公平竞争审查认识迅速提高，审查问题咨询、审查系统应用、审查知识培训要求大幅度增加；市政府主要政策起草单位市发改委、市财政局、市交通局等单位积极思考、宣传公平竞争审查工作。市发改委强化制度完善、创新审查机制、强化审查力度、创新活动载体四项措施，加强对招标公告信息的合法性、准确性和完整性的常规审核，在项目交易的登记阶段，向业主单位明确公平竞争审查责任，并在严格审查后提供《招标文件公平竞争审查表》，确保招投标“无堵点”。市交通局强化制度建设、过程管控、能力建设促进审查质效提升。市财政局向全市统一制发《关于推行政府采购文件公平竞争审查机制的通知》，规范政府采购领域公平竞争审查行为。2024年，全市审查招投标、政府采购文件107件，实现了全新突破。

（三）广泛发动，公平竞争宣传倡导氛围浓厚

以“统一大市场，公平竞未来”为主题，广泛开展2024年公平竞争宣传周、《公平竞争审查条例》宣贯和公平竞争法律政策“三进”活动，充分运用传统媒体、新媒体等各类媒介，通过法治宣讲、政策解读、互动座谈等多种形式，开展全方位宣传活动 ，政策措施起草单位利用党组、支部主题党日、机关干部专题学习《条例》13场次，受训人员650余人次；市、区召开《条例》专题培训4场次、知识测试1次，受训140人次。市直各部门利用官网、公众号发布《公平竞争审查条例》等公平竞争政策及解读信息33条。在行政服务大厅、医保社保办公大厅、商业区大型显示屏播放竞争政策宣传片、主题海报11处，在各市直机关单位、企业园区、社区街道、农贸市场、公交车LED显示屏播放“竞争周”宣传标识口号近500条，张贴海报300张，印发《公平竞争政策宣传册》300份，举办公平竞争政策现场宣传咨询活动2场，现场解答关于限制市场准入、网络虚假宣传等政策咨询15条，营造全社会支持倡导公平竞争的良好环境。

二、公平竞争审查制度实施中存在的问题和困难

（一）以政府名义出台的政策文件废改时间拖长。政府出台的政策措施违反公平竞争审查制度规定，修改、废止程序繁多，时间跨度长，单方面约束起草单位不能解决根本问题。

（二）政策措施清理缺乏上下不协调。上级现行有效政策措施清理不及时影响了基层公平竞争审查和政策措施清理工作，实际工作中，有些上级文件还在有效期，但是需要修改或者废止，一些基层地方需要审的文件还在以此作为依据，虽然做过法规政策宣讲和解释工作，仍然遭到质疑。

（三）公平竞争审查议事协调机构去留不明确。《公平竞争审查条例》对省以下公平竞争审查议事协调机构未作出规定，地方在议事协调机构优化中，明确任务完成后及时撤销公平竞争相关议事协调机构，不利于组织协调工作。

（四）《公平竞争审查表》使用不统一。如，我市工程招投标、政府采购领域分别使用各自设计的《公平竞争审查表》，涉及相关单位要使用两种不同的《公平竞争审查表》。在推进信息化建设中，不同的《公平竞争审查表》分别在公平竞争审查系统、政府采购系统、招投标公共资源交易系统应用中不能共享，需要重新制作。

（五）基层审查人员能力亟待提高。特别是各区所属政府部门审查人员基础薄弱、专业知识欠缺，判断审查对象、范围等基本审查能力不足。

三、下一步工作打算及意见建议

（一）加力推进《条例》宣传培训。探索建立常态化公平竞争审查业务交流培训机制。通过专家解读、理论研讨、知识竞赛、会议宣讲等多种方式开展宣传培训，全方位提升领导干部和工作人员的审查能力。

（二）做强“智慧审查”品牌。加强公平竞争审查系统应用实地指导推动，强化“两值三时效五率”（新增政策措施审查数量与均值、审查对象确认时效、审查线索判定时效、审查线索判定准确率、线索处置时效、抽查（交叉检查）覆盖率、资料归集与宣传材料提交值、起草单位使用覆盖率、政策措施采集覆盖率、政策措施起草单位覆盖率）督导考核，让数据“加”出审查质量、“汇”出审查全量、“跑”出审查速度，实现公平竞争审查“一网通办”，提升审查质效。

（三）走深走实监督指导工作。强化抽查、举报处理、“三函一书”、会同审查、考核等制度规则刚性约束，以见行见效的实际举措推动《条例》高效实施。

（四）协同推动“智慧审查+跨区域审查”合作。在合作框架下，推动合作协议落地实施，共同推进都市圈政策的统一性、规则的一致性、执行的协同性，促进统一大市场建设。

鄂州市市场监督管理局

                          2024年10月20日